余小渔：控烟还需从立法开始，以法控烟
时间：2015-05-31 23:31 来源：川北在线原创 禁止转载 责任编辑：毛青青
今天（31日）是世界无烟日，6月1日起，被称为“史上最严控烟条例”的《北京市控烟条例》将正式实施。该条例可以理解为“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，违者将处罚款。
从2004年至2014年，全国卷烟生产总量从18744.13亿支，增加到2014年的26098.05亿支，十一年间增加了7353.92亿支，增长率39%。而中国烟民超过3亿，中国成人人口有28.1%经常吸烟，其中成年男性经常吸烟比例超过一半，男性吸烟率高达52%，遭受二手烟危害的人数达7.4亿，这距离我国2040年全球烟草制品使用率低于5%的目标渐行渐远。每年超过100万人由于烟草相关疾病而死亡，这相当于每天死亡3000人左右。
这些年我国也花大力气整治烟草市场，增加烟草税收。但是为何“以税控烟”会失灵？为何提高烟价会没有效果？我国的控烟之路又在何方？在我国的市场面前，只调烟税不调烟价，税价不联动，烟民无法直观感受到烟价的变化，自然达不到控烟的目的。而提高烟价是国际通行的控制并减少吸烟人数的有效手段，但是对于一些“资深”老烟枪来说，并不会因为烟价抬高而放弃吸烟。
以税控烟和提高烟价并未减少消费者的激情和影响吸烟者的行为。国际通用的方法似乎不太适合我国的国情，无烟立法遭遇立法难题，成为空话日。而6月1日起，《北京市控烟条例》将率先实施。将禁烟令列入法律条例，有法律作支撑、作保障。
从立法的角度上看，增强法律的强制效力，提高公众对其权威性的认可。法律中的规定与口号宣传内容具有实际可操作性。在公共场所吸烟可以对其进行较高额度的罚款，但是最主要的还是要以劝导、教育为主，罚款为辅。
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