在全国运动员文化教育和运动员保障

　　工作电视电话会议上的讲话

　　

（2012年7月3日）

　　今天，国务院召开全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议，就运动员文化教育和运动员保障工作进行经验交流和工作部署。今年对体育事业来说，是一个具有特殊意义的年份，6月10日是毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词发表60周年，近期，中国体育代表团将赴英国伦敦参加第30届奥运会。在这个时候召开这样一个涉及广大运动员切身利益的会议，充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视，对运动员健康成长、全面发展的高度关注和亲切关怀。

　　党和政府历来高度重视体育工作。在以毛泽东、邓小平、 同志为核心的党的三代领导集体和以 同志为总书记的党中央的亲切关怀下，在全国人民、社会各界的积极参与和大力支持下，经过几代体育工作者的顽强拼搏、不懈努力，我国体育事业取得了辉煌成就。近年来，在建设体育强国目标的感召下，全国体育战线继承中国体育的优良传统，继续发扬中华体育精神，团结一心，拼搏进取，体育工作不断取得新成就，实现了新发展。一是群众体育掀起新热潮，国务院公布《全民健身条例》和《全民健身计划（2011-2015年）》，设立“全民健身日”，从城市到乡村、从中老年到儿童，全民健身活动蓬勃开展，全国经常参加体育锻炼的人数多达3.4亿人，群众健康水平和幸福指数进一步提升。二是竞技体育创造新辉煌，众多国际知名赛事在中国举办，亚运会、亚残运会、世界大学生运动会、世界游泳锦标赛圆满成功，我国运动员屡屡在国际赛场取得优异成绩。北京奥运会后，我国运动员共获得世界冠军397个，创造世界纪录45次。三是体育产业成为新亮点，国务院办公厅印发了《关于加快发展体育产业的指导意见》，体育产业年均增速保持在两位数以上，产业链条不断延伸，辐射带动能力不断增强。四是基础能力建设迈上新台阶，各地相继建成一批惠民体育设施，体育人才队伍不断壮大，国家层面的体育制度体系日益完善，为体育可持续发展提供了坚实保障。五是体育外交为人文交流注入新活力，中国体育与世界体育的融合互动更加紧密，在双边多边人文交流中扮演重要角色，有力配合了国家重大外交战略。几年来，我们欣喜地看到，在国际金融危机蔓延、世界经济复苏进程曲折缓慢的大背景下，我国经济保持平稳较快增长，体育事业作出了积极贡献；在深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚阶段，我国社会充满活力、和谐稳定，体育事业彰显了独特功能；在经济全球化深入发展的进程中，中华文化影响力和感召力不断增强，体育事业发挥了重要作用！

　　这些成就的取得来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是体育战线拼搏奋斗和各地各部门以及社会各界大力支持的结果。借此机会，谨向广大运动员、教练员和体育工作者表示亲切的慰问！向关心支持体育发展的各有关方面和社会各界表示衷心的感谢！

　　当前，在推进社会主义现代化建设的进程中，作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，体育肩负着新的历史使命。提升全民族身心健康水平，迫切要求体育事业蓬勃发展；促进经济发展方式转变、实现科学发展，迫切要求提升体育产业发展水平；为加快推进社会主义现代化建设事业激发强大精神力量，迫切需要彰显体育的独特价值；在经济全球化深入发展的时代背景下提升国家软实力，迫切要求体育作出新的贡献。站在新的历史起点上，我们必须更加积极地顺应时代，把握机遇，迎接挑战，增强责任感、使命感，把体育放在国家经济社会发展的大背景中去思考、去部署，更好地服务大众，奉献社会。要按照从体育大国向体育强国迈进的新任务、新要求，改革创新、攻坚克难，努力消除体制和机制障碍，努力破解突出矛盾和问题，最大限度地激发体育发展的内在动力和活力，扩展体育发展的外部空间，实现体育事业的新跨越。

　　长期以来，广大运动员作为发展体育事业的一支重要力量，为提高我国竞技体育水平，促进全民健身运动的开展，作出了不可替代的贡献。加强运动员文化教育、切实做好运动员保障工作，是体育事业深化改革、创新发展的重要命题之一，对体育事业的全面协调可持续发展具有重要意义。中央对此高度重视， 总书记2008年9月在北京奥运会残奥会总结表彰大会上强调，要关心运动员的长远利益和全面发展，高度重视并切实加强运动员社会保障工作。2010年，国务院办公厅转发《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了加强竞技体育后备人才的文化教育，为运动员就学、就业创造条件等政策措施。《指导意见》下发以来，各地各有关部门认真贯彻落实，积累了有益经验，取得了明显成效，同时也要看到这项工作的艰巨性、复杂性和长期性，目前仍然存在一些实际困难和问题，需要各地各有关部门坚持不懈，深入推动。下面，我讲几点意见：

　　一、提高认识，增强做好运动员文化教育和保障工作的责任感使命感

　　运动员文化教育和保障直接关系体育事业的健康、可持续发展。在从体育大国向体育强国迈进的过程中，做好运动员文化教育和保障工作具有重大的现实意义。

　　（一）做好运动员文化教育和保障工作，是坚持以人为本、实现运动员全面发展的需要。由于竞技体育自身的规律和特点，需要运动员从小开始系统训练、参加比赛，在一定程度上影响了他们正常接受文化教育，一些运动员还会受到运动伤病的困扰，影响到退役以后的工作、学习和生活，甚至面临择业难、就业难的问题。必须认识到，体育事业的繁荣发展，不仅仅表现为竞技赛场上取得优胜，还应体现在竞技体育的主体运动员的身心得到健康发展、权益得到系统保障、价值得以充分实现、人生幸福平安，体现在体育事业的成就与广大运动员个人的全面发展相辅相成。可以说，加强运动员文化教育和保障工作，切实保障运动员的文化教育权益和切身利益，是以人为本的科学发展观在体育领域的具体体现，是体育事业中的民心工程。这就要求我们在发展体育事业中，不仅要争取好的运动成绩，还要为每个运动员的全面发展和幸福生活积极创造条件。这也是我们社会主义制度的优越性所在。

　　（二）做好运动员文化教育和保障工作，是培养后备人才、保障竞技体育可持续发展的需要。从我们在国际重大体育比赛中取得的优异成绩看，我国竞技体育的总体水平已处于领先地位，但要在激烈的国际竞技体育竞争中保持和扩大优势，还必须不断夯实基础、增强后劲、提高水平。在这方面，我们还面临着一些亟待解决的问题。一方面，多年来，因运动员运动伤病多、退役后就学就业困难等客观原因，影响到人们对从事竞技体育的选择，导致后备人才匮乏。另一方面，当今世界，体育训练科学化水平日益提高，给传统训练观念和模式带来巨大冲击，这也对运动员的文化知识水平、思维判断能力等方面提出了越来越高的要求。提高运动员文化素质不仅成为个人全面发展的必然要求，也是提高训练水平的现实需要。这就要求我们必须采取有效措施，着力提升运动员综合素质，妥善解除运动员后顾之忧，以夯实后备人才根基，提升科学训练能力，促进运动水平提高，确保我国竞技体育人才辈出，基业长青。

　　（三）做好运动员文化教育和保障工作，是增强体育软实力、促进社会文明进步的需要。体育承载着大众的精神寄托和价值追求，是弘扬 文化、引领社会风尚、体现国家软实力的重要载体。运动员是体育运动的重要主体，是最生动、鲜活的元素，同时也是一个引人注目的社会群体。 运动员作为公众人物，不但在国际舞台上代表着国家的形象，也往往成为青少年关注和仿效的对象。运动员的受教育程度、文明素质以及与此相关的生活状态，不但影响着社会舆论对中国体育的观察和评价，也对全社会的精神文明建设产生十分显著的影响。由此可见，做好运动员文化教育和保障工作，提升运动员综合素质，对增强中国体育的综合实力和国际影响力、促进社会文明进步，具有重要意义。

　　我们一定要充分认识做好运动员文化教育和保障工作的重大现实意义，以高度的责任感和使命感，在坚持我国竞技体育举国体制、保持我国竞技体育特点和优势的同时，不断加大工作力度、改革创新，努力开创体育工作新局面。

　　二、突出重点、狠抓落实，力争推动运动员文化教育和保障工作取得新突破

　　《指导意见》印发两年来，各地各有关部门高度重视，认真落实，有关工作总体进展顺利，已取得初步成效。但是，由于历史和客观的原因，有些问题解决起来还有一定难度，也有一些地方仍然重视不够，落实不到位。为了进一步做好《指导意见》贯彻落实工作，近期，体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部和中央编办将联合印发《关于深入贯彻落实关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见>的通知》，对贯彻落实《指导意见》中的一些重点、难点问题提出更加具体、明确的要求。各地各有关部门要结合实际重点做好以下三方面工作：

　　（一）将公办体育运动学校纳入教育发展规划，将文化教育经费纳入财政预算，将文化课教师纳入教育管理范围。运动员文化教育的重点在各级体育运动学校，地方各级政府要加强公办体育运动学校建设，将其纳入当地教育发展规划，将文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件。要建立以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，推动体育运动学校与优质中小学共建、联办。要将体育运动学校文化课教育纳入教育部门管理，不断提高运动员文化教育质量和水平。向公办体育运动学校选派 文化课教师是加强运动员文化教育工作的关键环节和重要工作。对存在缺口的，要结合师范院校毕业生就业工作，采取多种方式抓紧妥善解决。要按国家有关规定妥善解决文化课教师工资待遇。

　　（二）加强运动员入队和参赛的文化测试工作，引导运动员自觉接受文化教育、不断提高文化素质。教育、体育部门举办的九年义务教育阶段的全国性青少年比赛，今后要逐步推行赛前运动员文化课测试，测试成绩不达标的不允许参加比赛。到2017年，所有全国青少年比赛项目要实现文化课测试全覆盖。要加快建立省（区、市） 运动队和国家队文化测试制度。运动员的文化测试成绩要作为是否入选省（区、市） 运动队及国家队的条件之一；要建立相应退出机制，文化课成绩达不到一定要求的，则停止训练、停止参赛甚至退出运动队。今年底，要选择一两支国家队和一两个省（区、市）进行试点，并逐年扩大试点范围。

　　（三）积极创造条件，切实解决好运动员在役期间的工伤保险问题，进一步做好退役运动员就业安置工作。要推动运动员保障与整个社会保障体系相衔接，在社会保障等方面逐步实现保障全覆盖，此外还要探索一些特殊保障措施。各级人力资源社会保障和体育部门要确保运动员在役期间参加社会保险并享受相应的待遇。个别尚未将运动员纳入工伤保险统筹的地区，要加大工作力度，采取特殊措施，确保在今年底前将运动员纳入统筹范围。人力资源社会保障与体育部门要不断完善运动员职业转换扶持体系，拓宽就业渠道。要结合运动员特长，大力开展针对性强、切合实际需求的职业辅导工作，努力拓展运动员职业发展空间。针对目前中小学体育教师缺口较大的问题，教育与体育部门要加强合作，为有意从事体育教师工作的退役运动员获取教师资格创造条件，做好培训以及资格考试和认定工作。

　　三、加强组织领导，促进运动员文化教育和保障工作各项政策全面落实

　　运动员文化教育和保障问题涉及多个领域，是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府、各个部门继续协同配合，形成合力，共同推动。

　　（一）加强组织领导，完善配套措施。各地各有关部门要高度重视，将运动员文化教育和保障工作作为本地区、本部门的一项重要工作纳入议事日程。各级政府要尽快建立健全工作领导机制，明确政府分管负责同志牵头，体育、教育、财政、人力资源社会保障等部门负责同志参加，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制，定期研究部署和协调解决重点和难点问题。各地各有关部门要加强研究，总结推广前一段试点工作经验，进一步加大工作力度，提高工作效率，拓展工作成果。各地各有关部门要加紧制定、不断完善落实《指导意见》的配套措施，确保《指导意见》的各项政策落到实处。

　　（二）落实部门职责，加强协作配合。各有关部门要充分发挥本部门自身职能优势，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合。体育部门要切实提高科学训练水平，提高单位时间的训练质量，尽量将青少年比赛安排在假期或周末举行，保证运动员必要的文化学习时间。要采取多种措施，提高运动员的文化学习自觉性，提高运动员的文化学习效果。教育部门要做好公办体育运动学校文化课教师的选派、培训，抓好教学管理，会同体育部门尽快研制出适合运动员文化教育特点和特殊需要的课程方案、课程标准和教材等，不断提高公办体育运动学校的文化教育质量和水平。财政部门要将公办体育运动学校纳入当地财政预算，切实落实好运动员教育经费。人力资源社会保障部门要努力协调解决好运动员工伤保险问题，做好运动员职业转换等工作。编制部门要积极研究公办体育运动学校文化课教师的编制问题，帮助解决文化课师资不足问题。体育部门要主动加强与相关部门的沟通和交流，教育、财政、人力资源社会保障、编制等部门要积极予以配合，共同促进《指导意见》各项政策措施得到全面贯彻落实。

　　（三）加强督导检查，确保政策落实。对《指导意见》的贯彻落实工作进行督导检查，是确保各项政策能够落实到位、落实到基层的重要保证。工作中，要着重从两方面加强督导检查：一是将运动员文化教育工作纳入我国现已实行的教育督导制度。运动员文化教育也是公民教育的一部分，理应纳入我国现已实行的教育督导制度，加强管理，保证质量。二是各级政府及体育、教育等部门要尽快开展运动员文化教育和保障工作专项督导工作，制定督导办法，建立督导组织，定期开展督导检查工作，及时查找、解决问题。

　　（四）积极研究探索，完善体育人才培养模式。我国现行竞技体育后备人才培养体制为竞技体育取得辉煌成绩作出了重要贡献，但随着经济社会发展，原有人才培养模式也遇到一些新情况新问题，需要我们开动脑筋，进一步研究妥善解决的办法。各级体育、教育行政部门要综合分析举国体制和市场机制的优势，借鉴国外和地方好经验好做法，深入研究探索符合中国国情、适应经济社会发展和建设体育强国要求的体育人才培养模式。要以运动员全面发展为前提，政府主导，社会参与，体教结合，整合资源，统筹规划，改革创新，积极探索实践，努力构建符合体育人才成长规律和教育规律、充满活力和可持续发展的体育人才培养体系。

　　以上我围绕运动员文化教育和保障工作，谈了几个方面的意见。最近几年，我们抓住体育改革与发展中的重点问题，深入研究、持续推动。这些问题有着深刻的社会背景，涉及广泛领域和不同部门职责，同样需要加强协作，统筹规划，既立足现实，又着眼长远，全面系统地推进。今天，我也借此机会，围绕体育发展与改革的几个方面问题，结合近期体育中心工作，谈几点意见。

　　第一，积极推动全民健身运动广泛深入开展。“发展体育运动，增强人民体质”是我国体育工作的基本指导思想。今年，我们要紧紧抓住伦敦奥运会举办的契机，加大工作力度，继续倡导“全民健身与奥运同行”，进一步推动全民健身运动的开展。一要不断强化政府提供基本公共体育服务的职责。加大投入建设便民、利民的全民健身场地设施，推进基层和各类体育组织建设，广泛开展丰富多彩的全民健身活动，统筹城乡、区域体育协调发展，构建和完善公共体育服务体系，促进基本公共体育服务均等化，依法保障人民群众参加体育健身活动的权益，不断满足人民群众日益增长的体育需求。二要努力培育群众体育健身文化。充分利用广大新闻媒体，借助全民健身运动会、“全民健身日”等重要活动，大力普及科学健身知识，积极倡导“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”，在全社会形成崇尚体育健身的社会风气，让体育锻炼成为健康生活方式的重要内容。三要大力扶持发展全民健身服务业。围绕人民群众多层次、多元化的体育需求，发展全民健身服务业，丰富体育产品和服务供给，逐步引导人们转变体育消费观念和行为方式，形成公共体育服务与大众健身服务市场相辅相成、互为补充的良好格局。

　　第二，进一步加强青少年体育工作。青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年体育是整个体育工作的基础和重点，没有青少年的体质健康，就不可能有全民族的体质健康，就不可能有体育事业的蓬勃兴旺。目前，青少年的身体素质不容乐观，各有关部门和地方各级政府要认真总结《 中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》印发5年来的经验和成果，继续做好文件的贯彻落实工作。一要不断加大投入，充分挖掘和利用现有体育场地资源，不断改善青少年体育健身条件，积极有序推进学校体育场馆向公众开放和公共体育场馆向学生优惠或免费开放。二要加大青少年体育组织建设，广泛开展“全国亿万青少年阳光体育运动”，把“每天锻炼一小时”的要求落到实处，引导青少年养成科学健身和终身锻炼的习惯。三要进一步强化体教结合，加强青少年体育后备人才培养，增强竞技体育可持续发展能力。

　　这里，我着重讲一下校园足球。我国足球水平一直难以提高，一个重要原因是足球在青少年中普及程度不高。因此，各有关部门和地方各级政府一定要转变工作思维，加大工作力度，加大经费投入，立足实际、面向长远规划好校园足球发展，建设更多便捷实用的足球场，培训更多退役足球运动员充实到校园足球教师队伍，努力办好一批开展足球项目的体校和足球学校，大力加强青少年足球培训基地建设，为足球的长远发展打下坚实的基础。

　　第三，进一步加强大型体育场馆的运营管理。大型体育场馆的建设和运营是一个世界性的难题。解决好这一难题，需要我们拓宽思路，多管齐下。一要明确大型体育场馆公益性定位，加大政府投入力度。二要推动创新，在坚持公益属性的前提下，完善市场运营机制，建立富有效率的激励和约束机制。三要坚持科学引导，统筹规划，合理确定场馆数量、选址、规模及标准，优化使用功能。四要完善扶持政策措施，增强场馆生存发展能力。五要坚持典型引路，示范引导，继续做好大型体育场馆运营管理典型经验的总结和推广工作。前一段，体育总局会同有关部门成立了大型体育场馆运营管理工作领导小组，下一步，要进一步加强沟通协调，形成合力，探索规律，创新运营管理模式，提高大型体育场馆经济效益和社会效益。

　　第四，进一步规范大型运动会的申办和筹办工作。近几年，我国成功举办了奥运会、亚运会、全运会等国际国内综合性运动会，宣传了我国改革开放的巨大成就，提升了国家和城市的形象，活跃了群众的体育文化生活，在推动发展、改善民生、促进和谐上发挥了积极作用。但也存在各类大型综合性体育运动会举办较多，有的过于追求规格和规模的现象。2011年7月，中央办公厅、国务院办公厅专门印发了有关文件，对申办和筹办大型综合性运动会提出了具体的要求，明确了“量力而行、量入为出、节俭高效”的办赛原则。今年5月，体育总局等五部门联合印发了《关于规范全国大型综合性体育运动会申办和筹办工作意见的通知》，进一步细化了中央文件要求，提出了具体的规范性意见。各地各有关部门，特别是正在申办筹办各类国际、国内综合性体育运动会的单位，要认真学习、贯彻落实中央精神和两个文件的要求，注重办好赛事本身，把综合性体育运动会真正办成特色鲜明、节俭高效的文化盛会。

　　第五，认真做好伦敦奥运会最后阶段的备战参赛工作。伦敦奥运会开幕在即，这是我国成功举办北京奥运会后参加的第一届奥运会，中国体育健儿在奥运会上的表现将再次成为全国人民关注的焦点。在最后阶段的备战工作中，要着力做好以下几方面的工作：一要做好思想动员工作，激发运动员、教练员的荣誉感、责任感和使命感，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，坚定信心，振奋精神，努力展现中国体育健儿奋发进取的良好形象，以 状态迎接挑战，为国争光。二要加强体育道德建设，做好赛风赛纪和反兴奋剂工作，力争运动成绩和精神文明双丰收。三要全面细致、扎实有效地做好最后阶段的训练管理、参赛组织和基础保障工作。四要强化安全、风险意识，做好安全教育和风险防范工作。

　　推动体育改革与发展，任重而道远。让我们紧密团结在以 同志为总书记的党中央周围，解放思想，团结一致，锐意进取，努力推动运动员文化教育和保障工作取得新进展，努力争取在伦敦奥运会上实现运动成绩和精神文明双丰收，努力开创体育工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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