唱响运管工作之歌奏出执法为民之曲

鄂尔多斯市交通运输局局长赵虎为“雷峰车队”授旗

鄂尔多斯市运管处领导深入安全生产一线指导工作

　　交通运输部高宏峰副部长(右一)在鄂尔多斯市政府廉素市长（右二）陪同下到鄂尔多斯市运管处进行调研

鄂尔多斯市运管处荣获“全市创建全国文明城市突出贡献单位”

鄂尔多斯市运管处与市文明办举办“爱心送考”活动

鄂尔多斯市出租车行业“十佳文明出租车”

鄂尔多斯市运管系统被中央文明办评为“全国文明单位”

鄂尔多斯市运管系统开展军训活动提升整体素质

鄂尔多斯市运管部门工作人员深入开展“向雷锋同志”学习活动

鄂尔多斯市运管部门工作人员积极开展便民、惠民活动

　　鄂尔多斯市交通运输管理处工作纪实

　　鄂尔多斯市运管处深入开展“工作到村、服务到户、温暖到心”的“三到”活动

　　本报记者 李仲清

　　通讯员 田淑臣 郑玉源

　　在人杰地灵的鄂尔多斯高原上、在鄂尔多斯市交通运输管理战线，活跃着一支强有力的队伍，他们为了地方道路运输经济建设和发展流着汗，出着力。这就是鄂尔多斯市交通运输管理处。

　　鄂尔多斯市交通运输管理处(以下简称为鄂尔多斯市运管处)是国家法规授权履行道路运输管理职能的行政执法机构，按照国务院法规授权，依法对全市 8 个旗（区）的道路客货运输经营及机动车维修、客货运站场、机动车驾驶员培训、道路运输服务经营活动实行管理。同时受鄂尔多斯市交通运输局委托，对出租车市场和公共汽车经营进行管理，维护道路运输市场秩序，保护各方当事人的合法权益。

　　近年来，鄂尔多斯市运管处坚持科学发展观，调整结构，创新思维，优化交通运输产业升级，提高应对突发事件能力，加强了运输保障，紧抓党风廉政工作，强化执法队伍建设，全面提升道路运输“三个服务”的能力和水平，推动了鄂尔多斯市道路运输又好又快发展。特别是在2011年，鄂尔多斯市创建全国文明城市的关键之年、冲刺之年。鄂尔多斯市运管处所做的成绩更加突出。

　　道路运输市场经济创历史新高

　　鄂尔多斯市运管处在2011年完成营业性道路运输货运量30356万吨，货运周转量56808百万吨公里；客运量2305万人，客运周转量3187百万人公里，与2010年同期相比增长29.4%、30.1%和10.0%、10.1%，客货运输量双双创历史新高。机动车维修作业量171万辆次；全市26所驾校，年培训驾驶员3249人次，其中从业人员资格培训2590人次；农村客运站建设总数达到35座，通车率按自治区标准达到100%，按国家标准也已达到98.5%。

　　道路运输市场建设管理更加完善

　　2011年，是全面落实“十二五”规划的开局之年，也是鄂尔多斯市道路运输行业应对挑战、攻坚克难、成效显著的一年。一年来，在鄂尔多斯市市委、市政府和市交通运输局正确领导下，全市运管系统干部职工深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕科学发展、富民强市这个主题，牢牢抓住加快转变发展方式这条主线，在大事多、急事多、难事多、任务重的情况下，深入推进结构调整，完善市场机制，提升服务能力，为构建“安全、畅通、便捷、绿色、和谐”的道路运输体系方向迈出了坚实一步，实现了“十二五”的良好开局。

　　道路运输安全生产形势平稳有序

　　安全责任重于泰山。按照自治区交通运输厅、鄂尔多斯市交通运输局关于道路运输安全生产各项要求，该运管处紧抓道路运输安全生产始终不放松。为了做好全市道路运输系统安全生产工作，全系统进一步健全机制，完善制度，落实责任，全力确保了道路运输安全形势平稳运行。2011年共分5次对全市8个旗区的安全工作进行了专项检查，涵盖了道路运输工作的各个方面。共检查客运公司42家67次，出租车公司24家39次，汽车站12家65次，驾校15家29次，物流公司19家34次，维修企业281家，共下达整改通知书34份，提出整改意见551条，整改率100%。安全防控和应急保障能力不断提升。“一岗双责”层层得到落实。开展卧铺客车隐患集中整治，推行凌晨2点～5点临时停车休息或驾驶员落地休息措施；推行道路客运安全告知制度，为旅客提供安全驾驶的相关信息和保障安全行驶的重要提示。安全生产资金投入不断加大，在全市所有二级以上汽车客运站安装“三品”检测仪，率先实现国家交通运输部“十二五”要求目标。在车辆安检处、三品检测处、候车厅等地方安装视频监控设备。强化道路运输安全动态监管。目前，全市1174辆客运班车、5200辆出租车和1008辆危险品运输车辆上全部安装了GPS终端设备，2011年起大型货运车辆也开始安装了GPS，目前已安装了18530辆。全市GPS实行三级平台实时监控，并且与交警等部门实行资源共享，随时随地掌握车辆的运行状况，严厉查处超速超载行为。在2011年6月、7月的两个月之内，鄂尔多斯市运管处通过GPS监控平台，对3名客车超员驾驶员进行了全系统通报，并将其列入“黑名单”，今后不得在鄂尔多斯市从事道路旅客运输。同时也加大了对旅游包车稽查力度，共查处外籍非法旅游包车96辆，推行旅游包车本地化经营，确保旅客出行安全。

　　道路运输行业社会形象显著提升

　　加强运管队伍建设是道路运输行业持续健康发展的基础，是建设“顽强拼搏、团结奋进、创先争优、依法治运”运管事业的根本保障。面对道路运输管理工作的新形势、新任务和新要求，全市运管机构顺应形势，逐步实现了从重许可、重处罚、重监管分别向许可准入与动态管控并举、处罚教育与政策引导并举、市场监管与服务公众并举转移。延伸服务功能，不断向客货集散地和运输源头、培育市场环境和提供公众服务的延伸，强化了运管工作的精细化、规范化、标准化管理水平，各项工作都取得了较好的成绩。一是全力参与和保障创建文明城市活动。2011年是鄂尔多斯市创建文明城市关键之年。出租车、公交车和客运车站是创城工作的前沿、重中之重，任务艰巨、使命空前。在创城期间，全市运管部门人员放弃假日休息，不分昼夜的投入到道路运输市场的管理稽查中去。各级领导深入基层、深入道路运输一线，实地发现问题、实地解决问题，坚决做到安排部署不过夜、检查落实不过天，实现了中心城区道路运输行业创城责任 “未丢分”的目标，为鄂尔多斯市荣获“全国文明城市”这一殊荣贡献了一份力量；二是强化运管文化建设，塑造运管队伍形象。以迎接建党90周年华诞为契机，开展了“唱红歌、颂党恩”活动，以创建全国文明城市为载体，大力弘扬“诚实、守信、服务、奉献”精神，积极打造核心价值体系建设，提升了集体观念；三是开展“行风建设整顿治理年”活动。举办2011年度运管系统行风评议座谈会，与行风评议监督员深入交流，广纳谏言，同时将监督员意见建议进行认真的梳理，并逐条研究落实。自2009年~2011年，在内蒙古日报社举办的“内蒙古百姓口碑金钻奖单位”评选中，鄂尔多斯市运管处成为全自治区 一家连续3年荣获“内蒙古百姓口碑金钻奖单位”荣誉称号的交通运输部门；四是开通“96155”运政服务热线，服务群众。该热线严格实行24小时值班制，推行一站式首问负责制，通过直办、交办、呈办3种办理形式，确保做到“事事有着落，件件有回音”。该热线是全自治区 实行24小时服务的运政平台，第一时间解决群众出行中遇到的困难，受到了群众的好评；五是积极开展交通行政执法培训。加强职工知识学习和业务技能培训，采取“走出去、请进来”的办法，使职工的素质得到进一步提高。组织了全市运管系统执法人员上岗考试， 率达到95%以上，交通行政执法队伍整体素质、执法行为规范得到显著的提高，严整了执法风纪，保障了执法人员语言文明，提高了执法水平；六是通联工作取得了长足进步。全年被媒体及交通行业采用稿件992条。特别是《内蒙古日报》、《内蒙古交通报》以很大的篇幅对鄂尔多斯市“十二五”期间道路运输工作进行了专题报道，不仅扩大了知名度，而且收到了很好的效果。

　　党风廉政建设责任制进一步加强

　　道路运输要发展，勤政廉政是保障。该运管处党委高度重视党风廉政建设工作，本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合单位的实际，把党风廉政建设上升到“事关道路运输事业兴衰成败”的高度认识，每月工作例会必讲，并坚持“两手抓”，即一手抓道路运输管理不放松，一手抓党风廉政建设不动摇。积极落实市委号召的千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”及“创先争优”活动，该运管处主要领导多次去结对联系杭锦旗锡尼镇的阿门其日格村和古城梁村实地调研，体察民情，共计捐款二十余万元，积极扶持当地生猪养殖、人畜饮水、乡村道路建设等发家致富项目的发展，将贯彻科学发展观落实到实处。强化监督，确保权力正确行使。党政主要领导按照“一岗双责”的要求，“三重一大”问题坚持集体民主决策，凡涉及人事任免、重大资金使用，全部由党政联席会议或处务会议研究，并成立了由运管处党委书记任组长、 纪检员为副组长，相关科室负责人为成员的“集中采购领导小组”具体谈判和监督项目的实施。所有许可项目必须经许可会议统一研究并将结果予以公示，确保各种权力在民主决策下统一运行。

　　另外，鄂尔多斯市运管处的道路运输市场经济在2011年的基础上今年上半年又上了一个新台阶。2012年1月～6月营业性道路运输货物运输量17546万吨，货物周转量34391百万吨公里，完成旅客运输量1214万人，旅客周转量1672百万人公里，分别比2011年同期增长16.1%、21.0%、5.1%和5.0%。

　　多年来，鄂尔多斯市运管人为鄂尔多斯市道路运输、管理与发展倾注了大量心血和汗水，受到了上级有关领导部门、鄂尔多斯市市委、市政府及广大人民群众的一致好评。全运管系统先后被中央文明办评为“全国文明单位”，被交通运输部授予“交通行政执法责任制示范单位”、“全国交通行业文明示范窗口”等荣誉称号，被自治区总工会评为“全区职工道德建设十佳单位”；此外还被交通运输部和自治区交通运输厅联合评为“抗灾保通先进集体”，在2009年、2010年、2011年连续3年被内蒙古日报评选为“内蒙古百姓口碑金钻奖单位”。鄂尔多斯市运管处自2006年～2010年均被自治区运管局和鄂尔多斯市交通运输局评为“道路运输管理实绩突出单位”，并连夺全自治区运管系统实绩考核五连冠，荣获“十一五全区道路运输市场管理突出贡献奖”等诸多荣誉。鄂尔多斯市运管处处长张平同志被评为“鄂尔多斯市十大杰出青年”、“全市十佳人民公仆”。

　　回顾过去，鄂尔多斯市运管人豪情满怀；展望未来，他们信心百倍。该运管处领导认真总结多年来的道路运输工作经验，根据新的形势和任务确立了2012年鄂尔多斯市运管处工作的总体思路是: 以科学发展观为统领，牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，坚持安全、绿色、协调、创新的发展方针，以加快转变发展方式、结构调整为主攻方向，以深化改革为强大动力，以关注民生、改善民生、保障民生为出发点和落脚点，充分发挥比较优势，加快推进现代道路运输业发展，着力提高道路运输公共服务能力和水平。

　　围绕上述既定的总体思路，2012年该运管处采取有效措施，着重做好以下几项工作: （一）优化运输结构，转变运输发展方式，扎实推进道路运输全面协调发展 。 一是着力改善人民群众的出行条件。按照“路运并举、路通车通”的原则，合理编制年度班线客运运行计划，有效避免运行的盲目性和随意性，形成合理、有序、规范、实效的班线运输格局。按照鄂尔多斯市市委、市政府为民办实事的要求，积极给予各项政策扶持，推行“车头向下”延伸，适时调整班次、车辆，因时制宜、因地制宜，打破定点定班运行开通赶集班线、假日班线等多种渠道的运营方式，保障农牧民出行畅通。全面提高农村客运线路通达深度和覆盖面，今年力争实现全市通车率按国家标准达到100%；继续推行旅游车辆本地化经营，严把旅游客运的准入关，支持和鼓励本市级客运企业开展旅游包车业务。加快推行城乡公交一体化步伐。整合中心城区各种客运资源，打破城乡客运区域界限，推行中心城区50公里范围内、旗区级15公里范围内城乡公交一体化国有公营的运营模式。做好和完善城乡公交一体化的规划和运行方案；二是全力抓好道路货物运输转型升级，打造绿色畅通运输。按照鄂尔多斯市市政府“大运输”的政策，积极配合和支持各地政府组建大型运输集团，整体推进规模化、集约化运输；各旗区运管机构都要成立相应的管理服务机构，按照“高效、便捷、绿色”的原则，第一时间提供服务，鼓励企业采购和使用新型能源载重汽车。继续推行危化企业及车辆本地化经营，严把危化企业准入条件，积极倡导危化生产企业与危化运输同步经营。同时，要做好货运源头治超的组织、调研及队伍的建设工作。加大宣传力度，积极联合路政、煤炭、交警等部门开展专项治超工作，严厉打击货运车辆无证无牌、私自改装、标识不清等违法违规行为；三是整合物流现有企业，推进交通现代物流业发展。积极整合现有的货物运输资源，引导货运企业向物流企业转型发展。要依据鄂尔多斯市能源大市的特点，根据市政府物流园区规划，按照经济一体化、流通方式多样化的要求，积极培育和扶植一批具有真正意义上的多种运输方式相衔接的现代综合物流企业；四是扎实推进道路运输基础设施建设。推动以国家公路运输枢纽项目为重点，以旗区级以上客运站项目为基础，以农村客运站点建设为补充的基础设施建设，完善客运站场服务体系；五是有力推进道路运输辅助业发展，促进道路运输行业实现快速发展。贯彻落实机动车维修质量规范，继续鼓励机动车维修企业实行专业化、品牌化、连锁化经营，大力引进功能齐全、技术完善的4S店，强化维修质量管理，开展服务质量达标活动，统一服务质量标准；继续推行机动车维修园区经营，加快东胜地区街巷维修店向万正、铜川维修园区迁移的步伐；积极协调东胜区政府对汽车美容装具区位的规划设计，合理布局汽车美容装具站点；积极鼓励有实力的维修企业进行设备技术投入，增加科技含量；利用各种培训机构强化对维修人员的培训，使维修人员持证上岗率达到90%以上；今年鄂尔多斯市运管处将对全市二级维护进行公开招投标活动，提升服务质量；强化对维修市场的督查检查力度，要会同有关部门对全市的维修市场进行一次全面的摸底检查，特别是三类维修企业实行重点排查，对不符合规定要求的，整改不合格的，一律进行取缔，全力净化机动车维修市场。深化驾驶员培训管理工作。以机动车驾驶员考试回归驾校培训为契机，切实抓好教练员的素质教育，进一步规范驾校教学培训工作。继续打击驾校违规行为，在提高培训质量，规范教学行为上下功夫，全面整顿挂靠经营、异地培训，特别是“黑教练车”培训现象，严肃查处教练员无证执教，吃、拿、卡、要等严重违规行为。加强从业人员培训管理。开展运输驾驶员继续教育培训工作，加大从业人员诚信考核，提高从业人员素质。按照为民办实事，简化手续的要求，今年在各旗区设立从业人员资格证培训和考试点，便于广大从业人员的考试。做好教练员证换发申报工作，严格资格管理，切实搞好节能减排工作。贯彻落实节能减排各项政策要求，注重发挥运输企业节能主体责任，鼓励和引导运输企业使用环保型营运客货车辆。要根据本地实际情况制定节能减排方案或意见，做好节能减排专项资金申报或使用管理工作。加快老旧车型的更新升级步伐，鼓励和提倡运输企业向中 车型、清洁能源车型更新升级，全面提高车辆的档次。此外，各级运输企业要加大行业减排宣传、统计和技能培训，严格执行营运车辆燃料消耗达标准入制度。（二）坚持安全第一，完善安全监管体系，扎实推进道路运输安全监管和应急保障工作。道路运输的性质决定道路运输行业是高风险行业。各级道路运输监管部门要从讲政治、讲大局、保稳定的高度，企业要从讲发展、讲生存的角度来深思和对待抓安全生产工作。一是要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于道路运输管理与服务的全过程，全面落实“三关一监督”和“一岗双责”的工作职责，严格落实企业安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产无责任事故这条红线。二是要继续推行处领导包旗区、所领导包企业的安全监管运营机制，形成日常监管和重点监管相结合的长效机制。三是推行安全检查情况通报制度。凡是同样安全隐患被查处两次的要在全系统通报，对主要领导进行约谈，并抄报上级主管部门。四是强化GPS监管。五是强化运输企业对安全生产的投入。严格按照有关法律法规，确保安全生产专职人员到位，安全生产设备运转正常。六是加快货运车辆GPS的安装工作，按照鄂尔多斯市市政府要求，今年货运车辆要全部安装符合国标的GPS。切实加强应急运输反应体系建设。按照上级要求，坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合，完善应急保障制度和应急预案，积极开展运输应急保障队伍和保障车队组建工作，健全“专群结合、军地结合”的应急保障体系，适时开展应急演练，确保应急保障有效性。（三）加快信息化建设进度，构建智能化、节能化、高效化的运输信息网络。以需求为导向，以应用促发展，加快信息化建设步伐。一是协调上级业务部门，对运政管理信息系统进行升级改造。二是做好物流信息平台的建设工作，同时着手物流信息平台与GPS监控平台对接工作，切实提高货运信息化水平。三是充实96155运政服务热线服务内容，提高各类信息的关联度，为社会公众提供更方便、更快捷的信息服务。四是推进道路运输源头治超与安全监管平台建设工作，整合各类管理信息资源，提高服务水平。（四）夯实基础，强化效能，力促管理服务创新，着力提升行业管理能力和服务水平。实现道路运输跨越发展，队伍是基础，落实是关键。要完成今年的各项道路运输任务，必须按照自治区运管局和鄂尔多斯市交通运输局的要求，切实加强队伍建设，狠抓工作落实，力促管理服务创新，打造一支高素质的干部队伍，为跨越式发展注入强大的生机与活力。根据市场经济发展的需求，重新调整和设置科室职能，加快职能转变，更好的便民利民。积极稳妥地推行岗位轮换，合理进行人员流动，形成良好的岗位竞争和晋升机制，切实提高干部职工的工作激情和创新意识。简政放权，积极推行便民惠民政策，凡不涉及主体责任的权限要下放到基层办理，推行网络化、无纸化办公，严格法律程序，强化依法行政。今年要推行业务与执法分离，加大行政执法的督察力度，理顺业务流程，统一自由裁量标准，规范行政执法行为。继续加大对运政执法队伍的培训教育力度。一是要按照《道路运输管理工作规范》的要求，强化对运管人员的教育培训，包括政治思想教育、廉洁教育和业务培训等。二是要增强干部职工综合素质。加强学习是提高素质、增强能力的根本途径。要不断加强学习，做学习型、争先型、担当型人才。三是切实做好晋陕蒙毗邻八地市运管工作协调会第二次会议召开前期筹备工作，加强毗邻地区运管工作的交流。通过加大运政执法队伍建设，力争把全市运政执法队伍建设成全区乃至全国交通运输系统的一面旗帜。建设运管文化，提升队伍品质。大力推进运管文化建设，认真总结历年来道路运输工作取得的成绩，系统总结运管文化建设的基本经验，提炼形成具有鄂尔多斯特色的运管文化体系。把行业品牌作为运管文化建设的重要载体，进一步推进文明单位、文明窗口、文明运管人的创建评选活动，积极开展争名升位活动，各级文明单位再上一个台阶，尤其是处机关今年要争取成为自治区级文明单位。加大宣传工作力度，不断提升运管形象。（五）加强党风廉政建设，深化反腐倡廉，为加快发展现代道路运输业提供坚强保障。把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。一是要认真贯彻落实鄂尔多斯市市委、市政府反腐倡廉的决策部署，逐步建成道路运输特色惩防体系框架和排查全面、定级科学，责任明确、措施落实的廉政风险防控机制，提高反腐倡廉建设的科学化水平。二是要切实开展运管系统纠风和民主评议政风行风工作，特别是群众关注的热点问题，如项目许可、车辆审验、二级维护、驾驶员培训记录等业务，一定要公开、公正、公平操作办理，打造“阳光运管”，切实维护广大群众的切身利益。三是开展治庸问责，整治庸、散、懒现象、整治不廉洁行为。积极开展纠风治乱，杜绝三乱行为，树立管理规范、服务热情、执法文明的运管形象，保障道路运输健康发展。四是结合鄂尔多斯市市委关于机关干部“工作到村、服务到户、温暖到心”的“三到”活动开展，深入基层，践行科学发展观，积极为村民谋划增收致富之道，切实将为民办实事落实到实处。

　　没有办不成的事，只有想不到的事。现在鄂尔多斯市运管处正在按照2012年工作的总体思路一步步的顺利实现着，我们坚信，鄂尔多斯市运管处在张平处长的带领下，在全体职工坚持不懈、努力拼搏下，在不远的将来一定会唱出更加优美的运管工作之歌，奏出更加动听的执法为民之曲，在鄂尔多斯市的大地上书写又一新篇章。

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