省交通运输厅领导杨咏中、杨映祥、艾玉德和省人社厅副厅长王联群为省公路路政执法管理局揭牌

2012年全省公路路政执法管理工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结路政、征稽合署办公期间工作，表彰先进，提出“十二五”期间全省公路路政执法管理工作的总体思路，安排部署2012年工作，动员全省路政系统广大干部职工进一步解放思想，创新理念，规范执法，文明服务，实现路政工作科学发展、安全发展，为保障全省交通运输事业又好又快发

甘肃省路政执法车授车仪式

路政宣传

应急演练

路政人员除雪保畅

整洁的政务大厅

　　一、路政征稽合署办公工作回顾

　　2009年12月，在全国上下深入推进成品油价格和税费改革的关键时期，省交通运输厅党组高瞻远瞩、审时度势，作出了加强路政执法、实施征稽人员整体转入路政执法岗位工作的重大决策部署。两年来，在省交通运输厅党组的坚强领导下，合署办圆满完成了各项工作任务，真正落实了省交通运输厅党组实施路政征稽合署办公的决策，保证了征稽人员转岗安置工作的顺利进行和路政管理工作的有序开展。

　　（一）理顺管理体制，路政执法工作步入新阶段

　　按照省交通运输厅党组的总体部署，合署办在坚持系统稳定的前提下，围绕重点找措施抓突破，狠抓队伍稳定、制度建设、内部管理和履行新职能等各项准备工作，较好地完成了改革过渡期间税务系统考录、征稽人员转岗培训、内部财务资产清查等工作，系统内部团结稳定，各项工作正常推进。全省共有1483名转岗人员得到了妥善安置。2011年11月14日，省编委批复撤销省交通征稽局和省公路路政管理总队，成立省公路路政执法管理局，加挂省治理超限超载车辆工作领导小组办公室牌子，实行省、市、县三级路政执法机构垂直管理，标志着我省路政事业步入了一个新的发展阶段。

　　（二）精心组织迎检，标准化建设取得新突破迎接交通运输部干线公路养护管理检查是对合署办的一次重大考验。全省各级路政执法管理机构认真落实省交通运输厅党组的安排部署，积极行动，对照“国检”标准，加强路政管理工作标准化建设，统一规范外部形象标志标识，开展了路产普查工作，建立了路产档案，各类迎检资料充实完备。开展了路域环境专项整治行动和超限运输车辆治理活动，集中整治公路沿线违法建筑、非公路标志标牌等突出问题，切实加强涉路许可后续监管。

　　（三）加大执法力度，路域综合环境得到新改观

　　一是各级路政管理机构认真落实巡查制度，组织开展了路容路貌整治活动，重点查处了一批违法建筑、非公路标志标牌和损坏公路设施的案件，查处率达到98%以上，有效保护了路产、维护了路权。二是开展了“百日治超”专项治理行动，有力打击了违法超限运输行为。两年来，全省路政系统共出动执法人员40.95万人次，检查货运车177.5万辆，其中超限车辆8.69万辆，卸载货物5.9万吨，车辆超限超载率为4.9%。三是完善治超监控网络。全省14个Ⅰ类超限检测站已建成13个并投入运行，5个Ⅱ类超限检测站已建成3个并投入运行。四是进一步完善了全省路政系统突发公共事件总体应急预案和专项应急预案，重点加强了节假日、地质灾害、恶劣天气及春运期间的道路保畅工作，提高了应急保畅能力。五是切实加大对农村公路路政管理工作的指导力度，开展了前期试点调研工作，积极探索建立县、乡、村三级联动、养护管理并重、村民联防的路政管理模式，为加强和规范农村公路路政管理工作积累了有益的经验和做法。

　　（四）加强队伍建设，路政执法人员形象有了新提升

　　合署办高度重视执法队伍建设，按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求，注重一线执法人员素质提升、执法理念转变和执法水平提高。健全完善了合署办抓上岗培训、业务骨干培训，各基层单位抓日常教育培训的工作机制。通过有针对性地开展行政执法、网络操作、财务会计等培训工作和作风纪律整顿、军事训练等活动，不断提升路政执法人员整体素质。

　　（五）夯实基础管理，执法服务再上新水平

　　一是推进法制化进程，协助省交通运输厅对《甘肃省公路路政管理条例》部分内容进行修订。严格按照《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》有关规定，完善了相关的工作制度。建立局、处政务服务大厅，完善工作流程和审批许可程序，为服务对象提供了优质便捷的“一站式”服务。二是加强财务管理。各级路政执法管理机构坚持依法收费，落实“收支两条线”制度，注重预算管理、成本核算和内部审计监督，严格国库集中支付和非税收入管理，路政票据领用、管理和使用规范合理。三是坚持科技强路，大力推进信息化建设。四是舟曲灾后重建项目进展顺利。两河口中队办公楼建设项目已竣工并投入使用。该项目是舟曲灾后重建交通运输行业第一个提前竣工的项目。六是不断加强路政宣传，坚持开展路政管理法律法规“六进”和“两个条例”宣贯活动，营造了良好的路域执法环境。

　　（六）深化文明创建，精神文明和党风廉政建设取得新成效

　　合署办将“学树建创”活动与开展“创先争优”活动相结合，与“作风建设年”活动相结合，与加强机关党建工作相结合，与建设学习型单位相结合，开展了形式多样的文明创建活动，有力地提升了路政事业发展的软实力。两年来，全系统获得省交通运输厅表彰的抢险救灾先进集体3个、先进个人5名；涌现出了厅直机关“五四红旗团组织”2个、“青年岗位能手”5名、优秀共青团干部2名、优秀共青团员6名。进一步健全完善了党风廉政建设责任制，切实加强政府采购、招标投标、路政执法、安全管理、内部规章制度执行情况的监督检查。

　　实践证明，两年来的合署办公是全省路政执法管理事业承上启下、继往开来的时期，为全省路政系统的顺利改制奠定了坚实的基础。合署办公期间，各级领导班子团结合作、尽职尽责，广大干部职工辛勤工作、无私奉献。

　　二、深刻认识“十二五”全省公路路政执法管理工作面临的形势和主要任务

　　“十二五”时期是我省深入落实科学发展观，加快经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是交通运输行业推进“两型”和“低碳”交通发展，促进现代交通运输业发展的战略机遇期，也是我省公路路政事业跨越发展的重要时期，路政工作迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着严峻的考验和挑战。

　　“十二五”期间全省路政工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，服从服务全省经济社会发展大局，紧紧围绕“保护路产路权、保通保畅保安全”中心任务，致力五大管理体系建设，构建大路政格局；推进“四化”建设进程，加快大发展步伐；坚持“十六字”方针，打造大服务品牌，建立一支数量合理、结构优化、素质优良、政令畅通的公路路政执法队伍，不断提升全系统依法行政能力、执法服务水平和科学发展实力，努力顺应人民群众日益增长的交通运输新需求、新期待，为推进全省交通运输事业安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展作出新贡献。

　　（一）致力五大管理体系建设，构建大路政格

　　按照构建“两个公路体系”的总体思路和“依法治路、有路必管、管必到位”的原则，在健全完善以普通公路为主的非收费公路路政管理体系和以高速公路为主的收费公路路政管理体系的同时，继续完善超限运输长效治理体系、法规制度体系和应急保畅体系建设，全面建立覆盖全路网的大路政管理格局。

　　（二）推进“四化”建设进程，加快大发展步伐“十二五”期间，我们将进一步加快推进全系统的专业化、规范化、标准化和信息化建设进程，不断提高可持续发展能力。一是大力推进队伍专业化建设。二是深入推进执法规范化建设。进一步规范路政工作的标准、流程和行为，在行政执法和内业管理方面形成完善的制约机制。三是全面推进基础设施标准化建设。制定“十二五”基础设施建设发展规划，加大经费持续投入力度，逐年改善路政系统办公环境和条件。四是持续推进信息化建设。以交通运输部推进综合管理系统信息平台为依托，大力推广信息网络、GPS卫星定位和视频监控等现代化技术，实现信息网络在全省路政系统的无缝隙覆盖；全面推行行政许可、案件办理、路政巡查、超限治理的网络化管理；建立全省预警发布系统和应急综合指挥中心，实现预警信息的实时发布和人员、车辆、装备的统一调配。

　　（三）坚持“十六字”方针，打造大服务品牌

　　“十二五”期间，我们要坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的工作方针，全力打造以“保护公路、畅通陇原”为主题的“甘肃公路卫士”大服务品牌。一是坚持畅通主导。按照“保通保畅保安全”的要求，做好路政执法工作。二是坚持安全至上。积极开展专项整治和安全隐患排查工作，保障公路养护作业和收费运营现场秩序，切实提高应急保障能力，既要确保公路设施的安全，也要保证公路养护作业和运营安全，更要保证用路者的出行安全。三是坚持服务为本。认真贯彻落实省委、省政府“工业强省”战略，在依法行政的前提下，创新工作思路，拓展服务内容，更好地服务全省经济社会发展大局。四是坚持创新引领。从我省现有公路网的发展现状出发，注重研究路政管理创新问题。通过理念创新，建立科学的路政管理体系;通过科技创新，不断提高路政工作科技含量;通过机制创新，综合运用法律、行政和经济手段，理顺管理运行机制，实现路畅政通的目标。

　　三、2012年工作安排

　　2012年全省路政工作的要求是：坚持以科学发展观为统领，以保护路产、维护路权为宗旨，健全完善与公路事业发展相适应的路政执法管理体制，建设布局科学、全面覆盖的路面执法和治超网络体系，构建技术先进、功能完备的路政管理信息化系统，打造依法行政、文明服务的路政执法管理队伍，培育具有鲜明时代特征的路政文化，进一步提升系统综合实力和执法服务水平，谱写全省公路路政执法管理工作的新篇章。

　　（一）服从大局，认真做好公路路政执法管理新体制的运行工作

　　全省各级路政执法管理机构要自觉地把思想统一到新体制、新要求上来，主动参与改革，积极服从改革。要坚持省路政执法管理局统一领导、各地路政执法管理处统一管理、县区路政执法管理所统一执法的“三统一”原则,尽快理顺领导和管理关系，保证新的路政执法管理体制开好头、起好步。

　　（二）依法严管，深入开展违法超限超载运输治理工作

　　一是完善治超管理制度。拟订《甘肃省治理车辆超限超载运输管理办法》上报省交通运输厅审核。同时，积极协调省级道路运输管理机构共同制定下发《关于甘肃省治理超限运输路面执法与货运源头监管联动的实施意见》。二是加强与公路养护部门的协调配合。全面树立“治超也是养护”的理念，密切与管辖路段公路养护部门的协调，建立联动协调长效机制。三是规范超限检测站管理。对已建成的固定超限检测站要严格管理，健全管理流程，完善管理措施。四是健全治超联动机制。要根据全省治超工作实际，联合周边省份开展省际治超执法专项整治活动，联系公安、工商、交警、运管等治超相关部门开展区域治超联合执法行动。五是切实加强治超执法监督检查，及时纠正和查处以罚代管、乱收费、乱罚款等违法违纪行为，全面规范治超执法行为。

　　（三）完善机制，着力加强高速公路路政管理工作

　　根据省交通运输厅成立高速公路路政执法管理支队的决定，在省公路路政执法管理局和省高管局的领导下，各路政执法管理处和收费处对高速公路路政大队实行双重管理、联勤联动。要优化高速公路路政管理组织结构，整合现有资源，撤销全省目前设置的19个高速公路路政大队和17个中队，调整高速公路路政大队管辖区域，依据省高管局27个收费所建制，相应成立31个高速公路路政执法管理大队，进驻收费处、所办公。高速公路路政支队进驻省高管局，以省高速公路指挥调度总中心为平台，对各高速公路路政大队进行业务直管。各路政执法管理处要加强对所属高速公路路政大队的日常管理，协调辖区内高速大队和运营、养护等部门的日常工作关系。

　　（四）齐抓共管，切实规范全省农村公路路政管理工作

　　省公路路政执法管理局将组织开展农村公路路政管理“规范年”建设活动，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、专业与协管结合”的农村公路路政管理运行机制，完善相关工作制度和标准，创建路政管理标准化建设样板示范县（区），年内适时召开全省农村公路路政管理标准化建设现场会，交流经验，以点带面，示范推广。要逐步实现农村公路路政管理“八统一”目标，即统一标志标识、统一外观形象、统一执法依据、统一执法程序、统一执法标准、统一执法文书、统一执法行为、统一执法用语。

　　（五）固本强基，大力提升依法管理服务水平一是加强路政巡查，严肃查处涉路案件，通过提前介入预防可能出现的问题。严格界定裁量权，进一步落实执法裁量权职能分离、集体讨论等制度。加大许可审批管理力度，加强事前监督和后续监管，实行许可审批责任追究制度并实施全程跟踪检查和验收。二是加快路政基础设施建设速度，制定统一的配备标准，科学合理配置执法装备，力争两到三年内实现装备精良化和现代化的目标。三是加强财务管理。按照省交通运输厅和省公路航空旅游投资集团公司的要求，管好用好各项预算资金，进一步理顺财务核算体制。强化国库集中支付和非税收入管理，实行“收支两条线”，推行使用路产损失赔（补）偿费微机打印票据。路产赔（补）偿费解缴率要达到100%。四是加大内部审计监督力度，杜绝财务管理漏洞，确保各项资金的安全。五是加强安全管理工作，健全完善“一岗双责”安全管理责任制，做好人员、车辆、办公区、生活区的安全管理工作，强化超限检测站建设工程施工安全监管，构建安全质量联动监督机制。六是深化宣传工作，充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传路政法律法规，形成良好的社会舆论氛围。七是大力推行政务公开，建立健全政务信息发布制度，着力打造“阳光路政”形象。八是认真做好信访工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。

　　（六）强化应用，全面推进路政执法管理信息化建设

　　要将信息化建设工作提上重要议事日程，不断完善路政管理信息系统功能，大力提高信息化应用水平。年内实现全省治超三级联网，实施全时段治超监控；应用GPS定位系统和无线网络，实现路政巡查和路产案件信息的实时传输；逐步实施网上行政审批，完善网站功能；加强办公自动化系统的应用，实现网上公文流转和信息传递；拓展路政信息网络，开展农村公路联网试点工作。

　　（七）注重培训，不断提高队伍整体素质

　　一是坚持和完善领导班子中心组学习、职工政治理论学习、党员学习教育等制度，组织干部职工深入学习党的路线、方针、政策。二是按照省交通运输厅全面推进依法行政和法制宣传教育的具体要求，明确目标任务，定期开展法律法规和业务培训。适时开展执法案卷评查、岗位练兵、技能比武等活动，组织执法人员业务知识会考和年度轮训。三是完善全省公路路政执法人员考核办法，以季度考核的方式进行，切实督促路政执法人员严格履行岗位职责。四是严格落实干部选拔任用标准，健全干部交流轮岗工作机制，不断提高干部素质和能力。

　　（八）夯实基础，努力加强基层组织建设和精神文明建设

　　一是进一步加强和完善基层党组织思想、组织和作风建设，落实“三会一课”制度，强化对处、所党组织考核和党员日常教育管理，开展形式多样的“创先争优”活动。二是结合“学树建创”活动，积极开展文明创建，丰富形式，提高层次，延伸内涵，大力加强路政文化建设，扩大文明创建的影响力。三是充分发挥工青妇组织联系群众的纽带作用，开展好各类劳动竞赛活动，切实解决基层一线人员在生活、学习、工作等方面的实际问题。每年筹集一部分资金，集中力量为广大职工办实事、办好事。

　　（九）加强监督，全面提升全系统党风廉政建设水平

　　进一步健全和完善党风廉政建设责任制，加强组织领导，深入开展警示教育活动，对重点环节、重点部位强化监督和制约，控制廉政风险点；着力加强作风建设和效能建设，坚持不懈地打造廉洁路政、阳光路政、和谐路政；严格执行治超执法“五个不准”、“十条禁令”等相关规定，强化治超执法人员廉政教育，筑牢廉政防线，增强自律意识；进一步加大案件查处力度，坚决惩处违法违纪行为，为路政事业的健康发展保驾护航。

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