徐家良:上面所有举措都有一个前提,那就是信息的有效性。然而恰恰这一点是需要认真对待的。我们的督察工作更是从体系内部自我完善的一个方法。而信息是否有效、真实来自于外部。所以重视民间监督、民意的力量等就很重要。要开门搞改革,也要开门搞督察,鼓励社会参与,广集各方智慧,让改革督察这个“杀手锏”更有杀伤力。比如在“三督三察”体系中,任务、进度、成效这些指向改革任务本身的“客观性”指标相对容易评估,然而具体到对人的考核,比如改革者的认识是否到位、是否有责任心以及是否具有推进改革的良好作风这些“主观性”指标的准确把握,就需要更广泛社会力量的支持。
周民良:“三督三察”目的更多是从改革政策的落实落地而言,一项改革政策落地之后,其政策效应往往要经过一段时间的消化之后才得以体现。比如简政放权、财税改革、司法改革等,改革政策虽然已经落地,但是简政放权的力度、金融体制改革的深度和广度等的不同,都会影响到改革效果的大小。所以对于这些技术性比较强的改革领域,系统内的督察之外,也要以适当方式倾听熟悉这方面改革内容的系统外人士的意见,注意从外部评价中发现问题;另外,一般来说,改革措施落实阶段的督察相对容易操作一点,而落地后的效果评估则相对专业一点。建议把督察工作和专业评估工作相结合,适当引入第三方评估机制,改变外部评价和自我评价“两张皮”情况。第三方机构能客观、公正、独立地展开调查评估,为政策落实提供社会支撑。
改革政策效应专业评估要和“三督三察”结合起来,一方面,要以督察情况作为开展评估的重要依据,另一方面,也要以专业评估结果作为“三督三察”的重要参考依据。当然,为充分发挥第三方评估的作用,要注意以下两点:第一,在第三方机构的选择上,制定严格标准,比如与政府没有关联尤其是利益往来,比如在某一些领域专业性强、信誉度高;第二,对于第三方的履职,也要有监督,杜绝第三方被收买等现象,保证公平公正。第三方只有切实负起责任,才能真正地找准问题,切中要害,为改革出好力。
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