春秋战国时期齐国刚刚经历了两次军事战争的变动，国家处于经济低迷状态，综合国力比稍弱，管仲作为特招来的丞相想要改变眼前低迷经济的状态，助齐桓公成就千秋伟业。管仲进行一系列改革，例如重新划分齐国行政区域，整顿贪污腐败，严禁军队纪律，利用官府动员力发展盐铁行业，提速生产，统一管理货币，调整物价，通过“尊王攘夷”，控制各诸侯国内政，预防周边少数民族进军中原等之类的改革，但是这时候也意识到国库空虚，国家税收寥寥无几，齐恒公又是刚刚上位不适宜加重农户税收，这时管仲想到了一个好办法就是将分散于全国各地的娼妓集中起来，统一由国家所设立的“女闾”予之管理，国家从中收取一定的税收。何谓“女闾”，用通俗的话来说，就是指妓院，也就是说，管仲是中国历史上第一个设置官方合理妓院之人。据史料记载，管仲设女闾300闾，一闾是25家，总数当为7500家。是最早的大规模官方背景的妓院，比著名的梭伦创立雅典国家妓院（公元前594年）至少还要早50年。
管仲的这个办法效果很好，一是保证了工作人员的人身安全，二是集体化团队化管理加强了工作人员的积极性，三增强财政税收。还有一些更深层次的效果，一是管仲之前跟齐恒公属于对立关系，曾经管仲用弓箭刺杀过齐恒公，但是齐恒公当时咬破舌尖装死倒下躲过一劫，后来是因为推荐，管仲才能当上这华夏第一相，他知道齐桓公是一个好色之徒，他喜欢寻求刺激，好色无度，其妻妾多达十余人，投其所好变相的溜须拍马。二是春秋战国时代社会严重混乱的时期，许多有治国安邦之才的文人士子喜欢周游列国，寻找可以充分发挥自身才能的国家。自古英雄爱美人，女闾又是当时齐国独有的，通过这种方式来扩大齐国对文人士子的影响，吸引这些人才到齐国，为齐国出力。
管仲所设立的“女闾”无论对当时的社会还是后世都产生了极其深远的影响，在管仲的影响下，春秋战国时期的其他国家也纷纷效仿,掀起了一股官娼的潮流。华夏第一相当之无愧的“官妓之父”。
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