陈肇琪

国家“十二五”发展规划纲要提出，在继续做强做大高技术产业的基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业的要求以来，很多地方纷纷精心谋划当地的新兴产业发展规划，动作快的地区已经加快上马。

据深圳交易所去年提出的《战略性新兴产业上市公司现状及特点分析》报告显示，各地“十二五”规划中对战略性新兴产业的布局及各地相关上市公司分布已现“同质化”苗头。尤其是京沪粤等经济发达地区，几乎形成了七大战略性新兴产业的全覆盖。同时，全国各地七大战略性新兴产业发展冷热不均。新能源、新能源汽车及节能环保等具有一定传统产业性质的产业备受关注，甚至于过热。很多地方不顾人力资本和投资条件是否具备，大力发展比传统行业还要耗能的新能源产业的产品制造。而新材料、生物技术等产业由于技术和资源瓶颈难以突破，受到冷落。这些情况意味着各地发展战略性新兴产业已经显现同质化趋势。

历史经验证明，无论是一个城市，还是一个区域，抑或一个国家，如果在同一个时期的经济发展战略选择，以相同的产业作为支柱型产业，那么其结果必将出现盲目投资和重复投资，极大地浪费有限资源。必然使得生产要素、原料资源、市场份额的配置产生不合理的状况，加剧了经济运行环境的紧张局面。最终不但会受到市场规律的惩罚，而且必然导致环境保护公共产品闲置、污染物叠加、产业间环境要素相互影响的环境负效应。

造成近期新兴产业同质化的原因是多方面的，其主要原因是上级政府部门不注重地方区域间产业规划的综合协调。此外，还有3方面因素不容忽视。一是政策引导不力。有的新兴产业发展规划缺乏科学性和约束力，形同虚设。错误的政绩观使一些地方政府在招商引资的过程中各自为政，重数量，轻质量，造成新兴产业同质化；二是市场信息不畅。部分产业准入门槛偏低，产业标准不明确，行业协会不健全，功能发挥不充分，对产业信息的掌握不够全面，造成新兴产业同质化；三是企业急功近利。一些投资者被短期内市场表象所迷惑。尤其国际市场变化莫测，忽略了对新兴产业可行性的研究。追逐短期利益，对新产品研究开发不力，造成新兴产业同质化。

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