工商工作人员为办事人员作填表指导。（记者 刘文藻 摄）

　　前不久，国务院专门召开政务“放管服”工作会议，要求继续减少审批事项，简化审批程序，以便更好地为经济社会发展服务。继上期报道成都市政务“放管服”改革后，本期我们将关注德阳，该市通过一窗进出、商事改革、全程代办等一系列措施，推动政务改革。

　　“保姆式”代办　部门围绕项目转

　　今年4月，在“2016中外知名企业四川行”活动中，德阳成功签约招商引资内资项目44个。如何让这些项目落地，使其真正生根开花，转化成经济发展的动力。德阳针对招商引资项目审批慢、落地难等问题，大力实施投资项目全程代办模式，通过建立完善招商部门、审批部门、公共服务部门、中介机构、项目业主“五位一体”的联系协调机制，推动项目审批服务主动前移，提供“保姆式”服务，变“项目找部门办”为“部门围绕项目转”，进一步提升投资项目代办服务水平。

　　德阳市政务中心相关负责人兰国洪介绍，一个建设工程项目，可能涉及省、市、县三级30多个审批部门、50多个事项，法定总时限高达近1000个工作日，承诺总时限也约200个工作日。为了缩短项目审批周期，德阳提出了“当日开业、百日开工、当年投产”的目标，当有关项目签约后，由德阳市政务中心建立的专业投资项目代办员队伍介入，进入到全程代办程序，由代办员负责到项目最终开工投产的全程指导和服务。代办员针对每个代办项目量身定制代办方案，建立代办日志，对项目所有审批内容明确时间节点，及时催办。全程代办服务不设门槛，即使是水、电、气、路等非审批事项我们也根据需要进行现场协调。全程代办机制，将行政审批承诺时限缩短至42-92个工作日，审批提速达70%。例如，新建四川护理学院项目从审批到开工仅用了34个工作日。

　　一窗进出　2天办完过去数周事

　　5月20日早上，在德阳市政务中心3楼大厅内，市民李国民从综合窗口工作人员手中接过了二手房交易的相关材料，顺利办理完手续让他喜上眉梢。“我第一次来到这里时，心里没底，不知道办理的程序，又不了解办理的周期有多长。而真没有想到实际办理过程如此的顺利，也就花了2天时间，很快很方便。”李国民不知道的是，他所办理的存量房交易和抵押登记涉及到个人财产安全，法律法规复杂，办理程序繁杂，在过去往往需要花费几个星期。如今时间大幅缩减，得益于德阳市政务中心探索行政审批和个人事项“一窗进出”服务模式的创新改革。

　　德阳市在日前印发了《德阳市行政审批服务“一窗进出”工作方案》，提出一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结的工作机制。“这种模式，实现了统一排号登记、统一回访跟踪、统一发证上传、统一评价公开。在试运行阶段，已有5542人次进行登记，正常办结达到4022个。目前窗口平均承诺时限7.45天，即办件比例为25%，承诺提速达到68%。”他说，按照《方案》部署，到2017年10月底前，德阳将实现市、县(市、区)、乡(镇)三级行政审批服务“一窗进出”管理模式，进一步提高行政效能，搭建起审批共享平台。

　　商事改革　申请当天实现“老板梦”

　　大众创业、万众创新，让更多人有机会当“老板”是当下的鼓励政策。如何让申请人在申请当天就实现“老板梦”？德阳在“一窗进出”的基础上，创新商事登记制度改革，提出“一照一码+X”的新理念，目的是提前介入、一窗办理，解决创业者盲目投资、多次往返跑路等问题。

　　所谓“一照一码+X”中的“X”，是指包括与企业办理营业执照前后密切相关的行政许可服务、政务服务事项以及与企业正常开展经营活动密切相关的其他服务事项。“我们在受理‘一照一码’设立登记申请的同时，同步收取办理印章刻制、就业创业证两个备案事项申请，减少申请人多次往返。还将食品流通、食品生产、餐饮服务、药品经营、特种行业等常见的后置许可中的相应办理单位、主要条件、窗口联系方式、相关数据下载网址等事项向申请人告知，让他们提前知晓政策，明白自己能否取得许可，从而避免盲目申请，减少不必要的损失。”兰国洪举例说，前不久东方电气集团准备在德阳设立风电有限公司，政务中心负责跟踪协调服务，在上报资料后的一个小时内，就发出了营业执照，这让东方电气的代表惊叹不已。

　　据了解，通过“一照一码”职能整合，综合窗口将原来涉及企业注册登记的5个审批部门所需的7张表单182项内容整合为一张表单，只填写46项内容，减少重复性材料18项，实现中心统一协调、部门数据共享，不重复提交材料。该举措实施以来，企业新注册和换新照达到3945个，同期增加38%，办事效率提高40%。

　　一窗进出：

　　引导—登记—受理—办理—监管—办结—发证—评价—考核共9个步骤，配套建立了一次告知、跟踪回访、三方评价制度。形成一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结的工作机制。

　　“一照一码+X”:

　　新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照。新登记企业不仅领到统一社会信用代码的营业执照，还享受到“+X”特有的人性化服务。“X”，是指包括与企业办理营业执照前后密切相关的行政许可服务、政务服务事项以及与企业正常开展经营活动密切相关的其他服务事项。

　　全程代办：

　　当项目签约后，由德阳市政务中心建立的专业投资项目代办员队伍介入，进入到全程代办程序。由代办员负责到项目最终开工投产的全程指导和服务。全程代办机制，将行政审批承诺时限缩短至42-92个工作日，审批提速达70%。（记者 刘文藻）

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