8月31日，宜宾市肉牛产业发展“1+N”联动机制现场推进会在筠连举行，参会专家、企业及相关部门共同探讨“政府+部门+银行+保险+担保+基层组织+合作社+养殖户”的肉牛产业发展“1+N”联动机制，各区县也根据实际情况，学习“1+N”联动机制的先进模式和典型经验，以此推动相关产业发展。

　　2015年4月，宜宾市肉牛产业发展现场会在筠连召开，推广五丰村“母牛繁犊牛、三年五头牛”的肉牛养殖经验。国家肉牛专家将五丰村的这条经验总结为“山繁川育、藏牛于户，小群体、大规模”的“牛滚牛、低成本扩张模式”，被誉为是最适合中国南方肉牛产业发展的模式，并倡导在中国南方各省区推广。

　　仅仅一年多的时间，筠连县在肉牛发展产业上推陈出新，将肉牛养殖迈上了新的台阶，这是为什么呢？

　　建卡贫困户养牛看到希望

　　“我前两年因为车祸致残，没有什么经济来源。”在筠连县双腾镇德胜村，该村四组村民陈光银告诉记者，在2015年以前，他的主要经济来源除了种植传统农作物以外，就是在农闲时打点零工，每年的收入只能维持他和80多岁母亲的基本生活。“40来岁了还没结婚，就是因为穷。”

　　2015年4月，陈光银在筠连县相关部门的带动下，向银行贷款3万元，购买了4头母牛，开始了肉牛养殖。“十多年前我也养过牛，技术难度不大，我有信心养好牛。”陈光银说，他在自家的田地里种了草，方便饲养肉牛。“现在每天我就割草、拌料、喂牛，还有就是照顾老母亲”。

　　现在，陈光银已经养殖11头肉牛，其中4头在2016年下半年就可以销售了。“初步估计能卖到4万元左右，卖了的钱又继续买牛。”陈光银说，按照目前的市场价来看，养牛确实能够脱贫致富。

　　“你不要看他现在是建卡贫困户，现在养起了牛，已经有两家人来给他说亲了，用不了多久就脱贫脱单了。”德胜村村主任陈道乾在一旁说，陈光银肯吃苦，脱贫是没问题的。

　　肉牛产业发展的“双腾模式”

　　双腾镇地处乌蒙山余脉，位于筠连县西北部，幅员面积92平方公里，辖16个村（社区）、95个村（居）民小组、2.4万余人。镇内生态环境良好，牧草资源十分丰富，河流密集，兼有大小水库、山坪塘8个，灌溉系统完备，肉牛产业发展条件优越。

　　双腾镇党委书记韩宗明说，双腾肉牛产业发展“1+N”联动机制推行以来，镇党委、政府积极行动起来，将肉牛产业作为继茶叶、苦竹、旅游产业的又一支柱产业来抓，确定德胜、酸草、苔草、曹岭、新田、云丰、柏胜、桐榜等8个村为肉牛产业重点村。

　　开专题会、发放资料、邀请专家、分析行情、算经济账……筠连县肉牛产业“1+N”联动机制工作会后，双腾镇通过多种形式打消村民养牛的顾虑，领着村民学习养牛致富实用技能和先进经验，树立群众“养牛致富”的信心。

　　同时，积极鼓励村组干部率先带头，为群众做好示范，德胜村主任、酸草村会计率先修建养殖场，养殖近150头牛，其他村组干部每户养殖5-10头，起到了极好的带头引领作用，打消了群众顾虑，村民纷纷养殖肉牛。如今“农村要想富，养牛来帮助”的意识已经深入群众的心坎，全镇广大农户养牛热情空前高涨。

　　此外，考虑到镇内村民普遍资金少、抗风险能力低的实际，双腾镇镇党委、政府会同村组干部，商定借鉴筠连镇“五丰”模式，以适度规模、家庭散户养殖方式发展肉牛产业，避免资金链条断裂的风险；另一方面，鼓励农户参保投保，实现农户养牛保险全覆盖，有效减轻了肉牛养殖户应对自然灾害、疫病、养殖技术带来的风险；再一方面，主动与县畜牧水产局等单位联系，组织肉牛养殖培训，提高农户养殖技术，降低养殖风险。

　　目前，双腾镇肉牛存栏8270头，其中母牛3556头，比2014年分别净增长2907头和1522头，力争到2020年全镇肉牛存栏达2万头。

　　筠连县推广“1+N”联动机制

　　筠连作为资源大县，曾因煤而兴。近年来，受宏观经济和煤炭行情下滑双重影响，产业转型迫在眉睫。

　　筠连县委、县政府提出“转型调结构、创新求实效”的工作基调，并在广泛调研论证的基础上，结合当地牧草资源丰富、养牛传统好等实际，把肉牛发展作为推进产业转型、提高农民收入和脱贫攻坚的主要产业来抓，肉牛产业得到快速发展。

　　但是，在筠连肉牛产业发展初期，受制于各方面的情况，遇到很多困难。据筠连县政府相关负责人介绍，这些困难包括受资金、技术制约，农民养牛缺乏信心；财政资金欠缺，乡村支持有心无力，带动作用不明显；受农业风险大、收益低、农村不良贷款率较高等因素的影响，银行放贷信心不足。另外在肉牛疫病防控、市场价格波动等风险的共同作用下，保险机构不愿意开展养殖保险业务。

　　针对这些困境，筠连通过不断的实践，逐步探索建立了肉牛发展“1+N”联动机制。“1”指县委、县政府。“N”就是职能部门及乡(镇)、科研院校、银行、保险公司、担保公司(政府担保基金组织)、肉牛养殖户(加工企业)。“+”是指管理服务、技术交流、院校合作、资金结算、市场营销、加工增值、信息共享等互相密切合作的纽带。

　　具体来说，就是在当地县委、县政府领导下，在各职能部门的政策指导、技术支撑、平台服务支持下，以诚信为基础，以养殖户(企业)为主体，以银行为依托、以财政和保险为保障、以利益为纽带的多方合作新机制，是集政策、资金、项目撬动、技术服务、金融支持、产业发展、政策保险、风险防范、信用意识培育等为一体的肉牛产业发展系统工程。

　　3769养殖户获1.17亿“好牛贷”

　　从事养殖业，除了技术和场地外，最大的问题可能就是资金，这也是大多数养殖户最头痛的问题。

　　在筠连“1+N”的实施中，金融支持力度很大，作用非常明显。筠连县农商行探索信贷支持肉牛养殖的思路，并依据信贷管理制度、办法等规定，结合农户资金、劳动、养殖技术、草山资源等条件，量身定制了“好牛贷”信贷产品，并迅速在全县具备养殖条件的乡镇推行。

　　据介绍，“好牛贷”是县农商行面向筠连县境内从事母牛、肉牛养殖的个人、法人和新型农业主体等发放的养殖业贷款。

　　“好牛贷”根据场所与规模、劳动能力与规模、草山面积与规模测算后，在充分考虑养殖风险的前提下，可提供母牛每头 8000元、肉牛每头 6000元的贷款；对养殖条件较好、规模较大、资信良好，没有相关经营证照，但具备村(组)、乡(镇)证明及影像等佐证资料证实用途的养牛户，可提供 50万元的贷款。

　　其中，母牛养殖贷款的期限为两年，肉牛养殖贷款的期限可签订二年循环借款合同，每次支用时间不超过12月。按季结息，到期一次还本。另外贷款优惠上对建卡贫困户、限定养牛户(散户人均养殖20头以下、大户人均养殖50头以下)、母牛养殖户贷款可全额使用人民银行扶贫再贷款，并享受人民银行基准利率优惠和政府财政贴息；对筠连农商银行自营贷款发放的“好牛贷”，享受基准利率上浮50%的利率优惠。

　　截至2016年7月，筠连县农商行共计向3769户养殖户发放“好牛贷”1.17亿元，其中523户建档贫困户1435.6万元。许多村实现了肉牛养殖整村推进，为贫困群众造血式脱贫创造了条件。

　　农户养牛政府补贴八成保险

　　“虽说牛比较好养，但是只要是动物就会有疫情，病了死了怎么办？”“一头牛的成本好几千呢，要是死了要种好几年的庄稼。”“养牛不像鸡鸭鱼，死了就亏大了。”……发展肉牛之初，不少村民都有担心，牛死了怎办？

　　中国平安财产保险股份有限公司宜宾中心支公司相关负责人介绍说，公司在抢抓市委、市政府致力将“宜宾肉牛”培育成为继“宜宾酒”“宜宾茶”之后的第三张农业名片的政策机遇，将保险与肉牛产业联动作为公司农险改革的重要载体和平台，迅速把业务范围拓展到肉牛产业保险上来。

　　据悉，平安财产保险推出养牛保险，按照母牛420元/头/年(一次性购买两年)、肉牛350元/头/年的保费标准，农户自行承担保费的20%，剩余80%保费由政府予以补贴，免赔率为每次事故损失金额的10%， 每头肉牛可获赔4500元、母牛可获赔6300元。

　　“肉牛保险，解决了养殖户养牛的后顾之忧，坚定了养殖户养牛的决心，让养殖户真正做到‘敢养’，为筠连农商行分担了一部分信贷风险，让筠连农商行做到‘敢贷’。”平安财险相关负责人介绍说。

　　平安财险连与筠连农商行签订肉牛农业保险合作协议，委托农商行代理支公司对承保资料及保费进行收集，并按月结算劳务费。在筠连18个乡镇成立三农服务站，聘用当地人员担任农险协保员，方便养殖户在出险后第一时间进行案件的现场查勘和核实。2016年7月底，宜宾中心支公司共接出险报案107起，赔款达51.48万元。

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