国道210线达州市过境段二期工程道路效果图。

　　在宣汉县城边的插旗山附近，一段双向六车道、3.4公里长的“断头路”成了周边居民的休闲点，他们常常到宽敞的一级路面上“压马路”。这里是达宣快速通道的终点，自2013年底开工建设到现在，由于财政资金乏力，已经停工搁置了1年多。

　　据了解，达州市交通运输局（以下简称交运局）目前正与成都路桥工程股份有限公司联合体进行达宣快速通道PPP协议的谈判磋商。备受瞩目的达宣快速通道有望于2019年贯通。

　　PPP项目的到来，让达州的干线公路建设提速。6月底开工，到10月底，G210达州市过境段二期工程于8月19日签订PPP协议，已完成产值65000余万元；达州至开江快速通道的PPP协议于10月底签订。再过不久，达宣快速通道PPP协议达成，达州市3个重点PPP交通项目工程将尘埃落定，总投资达81亿元。

　　项目多，落地快，规模大，这样的PPP项目快速集中落地在全省并不多见。PPP政策的出台，倒逼达州抢占先机，先行先试；而这个率先“吃螃蟹”的经历，同样也使得“探路者”积极融入市场，转变政府角色，助推其更快向服务型政府转型。

　　抢机遇

　　迅速出台实施方案

　　达州地处贫困山区，建设难度大，加之经济底子较薄，财政乏力，交通历史欠账多。据达州市交通运输局局长淳永奉介绍，在达宣、达开、G210达州市过境段二期工程项目启动前，全市一级公路仅有34公里。“这3条干线公路的建设，对提升区域交通的通行能力、完善全市路网结构、推动达州市经济发展、打造沿线经济带意义重大。”

　　2011年，3条道路建设项目相继立项，2013年完成工程前期工作。其中达宣快速通道的控制性工程宣汉县插旗山段3.4公里、通川区罗家山段1.5公里已于2013年12月底开工建设；2013年，达开快速通道开江县城过境段9.6公里采用BT模式实施，经开区段6.74公里采用政府直接投资实施。但受困于资金问题，3个项目剩下的工程被长期搁浅，达州人民期盼很大的3条重要交通项目一直启动不了。

　　2015年初，国家开始推行PPP政策，省交通运输厅组织各市州进行PPP培训。达州市委、市政府和市交通运输局主要领导感觉到“机会来了”。新的预算法对地方政府实施基础设施建设限制较为严格，若依然由政府直接投资，对于有限的财政资金而言，3个项目同时启动几乎不可能。而PPP模式由引入的社会资本方统筹负责项目的前期建设及后期运维，合作期不短于10年，政府可在项目进入运营期后通过适当方式承担政府支出责任，政府投入期限较长，有利于平滑政府财政中长期支出，缓解短期政府财政的压力。

　　PPP的到来，就像是一剂“强心剂”，交运局抓住机遇，开始了政策的摸索研究。

　　当时，PPP模式对于交运局上下，都是一个全新的概念，没有模板供借鉴，也没有具体政策作指导。“摸着石头过河的确是一段艰难的时光”，达州市交通运输局副局长彭铸回忆道，为了抢占先机，交运局由局长带头，组织科室干部集中主动学习，通读文件整理思路，搜集相关资料，不断提问，相互解答，研究PPP模式。

　　研究过后，3个项目的实施方案陆续形成。《达开快速通道PPP项目实施方案》于2015年9月9日通过市委常委会审查，《达州市过境段二期工程项目PPP实施方案》《达宣快速通道PPP项目实施方案》于2015年11月10日于市委常委会上审查通过。

　　促转型

　　从“裁判员”到合作伙伴

　　尽管做了大量功课，达开快速通道项目首先公开采购，但社会资本没有想象中的积极，响应者寥寥，导致连续两次流标。

　　交运局与多家潜在投资方面对面沟通，投资方表示，当下的方案依然沿袭以前的思路，“政府强势，说啥就是啥”；项目合作公司的组建，也没有体现公平的原则；由于经验不足，最初方案在企业极为关注的补贴方式和收益保障方面也有些含糊不清。此外，一些企业仍习惯于做施工承包方，或是只能接受短回购期的BT模式，不愿长期持有和运营。“企业代表的这堂课给我们观念上带来极大的震撼”，淳永奉说，在项目中，政府不再是“裁判员”，而是企业的合作伙伴，既要合作，就要把社会资本摆到跟政府同等的位置来进行。

　　有了观念的转变，交运局开始创新管理方式和方法，从双方的角度出发，重新考量施工总承包、收益保障和管理体制等关键指标。达州市委、市政府积极支持，要求“市级相关部门一盘棋”，主动支持、积极配合交运局的工作。交运局协同财政、法制、审计、发改等部门，进行了上百次讨论。“由于前期缺乏范例和实施细则，亟需尝试在政策方面进行大胆创新，才能让项目以PPP模式落地，因此，我们及时请示报告市委、市政府”，达州市委、市政府审时度势，及时召开常委会进行专题研究，经过大家充分讨论后，一致同意支持交运局提交的实施方案。从后续出台的PPP相关政策来看，证明原来的尝试是合理的。

　　新方案一经推出，政府采购就得到响应。据了解，3个PPP项目均采用竞争性磋商方式实施项目采购，采用综合评分法实现合理报价和公平交易。

　　今年2月，G210达州市过境段二期工程率先完成社会资本方政府采购工作；达宣、达开项目分别于5月、6月陆续落地。正是达州市委、市政府的高度重视、大力支持，通过确立诚信政府、服务型政府的定位,推动了这3个项目的顺利实施，这对全市经济是一个带动，也相继为其他县(市)区的交通项目起到了示范作用。

　　政府角色的转变，来自社会资本方的达环建设管理有限公司工程部经理徐杰深有感触。“政府当裁判的角色变成了合作的角色，把企业放在了一个平等的位置，成为项目公司的一员，承担部分责任，政府和企业的风险都变小了。有了政府的参与，比如市交投集团加入了组建的项目公司，在完成项目立项、报建手续、征拆工作等方面更加高效方便了。”

　　随着3个交通项目的顺利推进实施，一个日益完善的达州道路交通体系正在日渐清晰，为把达州建成西部重要综合交通枢纽打下了坚实基础。（徐行 何娇 图片由达州市交通运输局提供）

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