甘洛县海棠镇小王，1999年上学时户口由乡下老家迁移到成都，并在当年办理了时效为10年的临时身份证，毕业后户口迁移回来后挂靠在县城一亲戚名下，但是本人一直在老家工作，所以几年来户口从未管过。去年，工作调进县城后，在办理银行按揭贷款时，居然发现网上没有他的身份信息，“这么多年来，我一直是‘黑人黑户’啊？该咋办哦？”

　　采访中，记者了解到，由于历史的原因，像小王这样一不小心成了“黑人黑户”的，不在少数。第一种，超生的小孩，由于是计划外的，没有办法上户口，造成“黑户”。第二种，非婚生子，由于身份特殊，没有办法走正常渠道上户口。第三种，由于犯法了，在服刑期间户口被注销了，导致“黑户”。第四种，就是原来已经有户口，在户口迁移过程中，户口迁移证开出来了，但是没有及时去迁往地派出所上户，或者把户口迁移证弄丢了，导致迁往地和迁出地都没有户口，造成“黑户”。

　　因为没有户口，登记结婚、本人及子女入学、办理银行贷款等，都成了大问题。多年来，“黑人黑户”的身份，一直困扰着他们。

　　全州无户口人员达16万余人

　　10日，州政府召开全州解决无户口人员登记户口问题工作电视电话会议，通报全州无户口人员摸底情况，对解决无户口人员登记户口问题进行安排部署。

　　从摸底情况看，目前，我州因各种原因造成的无户口人员达16万余人。

　　从即日起至12月31号，我州将全面开展解决无户口人员登记户口问题专项工作，主要解决因落户与计生处罚未脱钩、群众户口意识淡薄等原因形成的无户口人员，主要包括：不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员等六类。

　　此次专项工作将按照加强督导，攻坚克难；明职履责，破解难题；依法登记，严守纪律；落实专人，加强情况报送的工作要求，分宣传发动、集中攻坚、抽查整改和总结验收四个阶段进行。

　　副州长、州公安局局长、州解决无户口人员登记户口问题工作领导小组组长周述要求，各级党委政府要不折不扣地抓落实、抓推进，及时研究解决政策保障、经费保障、人力保障等“瓶颈”难题，统筹协调、系统推进，确保目标任务的圆满完成；各级有关部门要加强协调配合，形成解决无户口人员登记户口问题的工作合力。要明确两条不可逾越的“红线”，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障公民依法登记户口的基本权利。

　　落户“零门槛”

　　此次行动，要求各地各部门按照州政府关于进一步推进户籍制度改革实施方案的要求,进一步完善政策措施，确保进城落户“零门槛”、公共服务同保障,进一步落实户口迁移调整政策，加快提升我州户籍人口城镇化水平。州上将派工作小组负责对全州无户口人员落户专项工作进行督导检查，层层传导压力，推动专项工作深入开展，确保到2017年末，我州基本实现全面解决无户口人员登记户口问题的目标。

　　州民政局相关人员表示，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。解决无户口人员登记户口问题，是更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重大举措，对此，民政部门责无旁贷。

　　据了解，我州民政部门将采取措施，协助公安部门做好民政服务对象户口排查工作，对未上户人员进行及时统计和上报。

　　另外，州民政局要求各县市民政局在对收养无户口人员办理户口登记过程中，一是事实收养无户口人员办理户口登记时，不能以办理收养登记手续为前置条件；二是私自收留抚养无户口人员办理户口登记时，对于超生、未婚生育等情形均按照规定直接办理户口登记；三是对于暂时无明确法律法规依据的私自收留抚养无户口人员，民政部门将会同公安部门、卫生计生委加强调查研究，认真落实民政部、省民政厅制定出台的相关政策措施，推进私自收留抚养无户口人员的收养登记问题稳妥解决。

　　入学“零障碍”

　　入学，一直是困扰无户口人员的大问题，此次行动中，这一问题将会得到一次性解决。

　　据州教育局相关负责人透露，我州各级教育行政部门将按照州政府要求，进一步健全无户口适龄儿童少年接受义务教育制度，将从以下各个方面依法保障他们平等接受义务教育。

　　保障平等受教育权：各级教育行政部门将依法保障所有义务教育阶段适龄儿童少年平等接受义务教育，从现在开始，新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，对义务教育阶段的适龄儿童少年由县级教育行政部门按照“划片招生、就近入学”的原则安排入学，非义务教育阶段儿童少年按照相关规定和要求录取入学。

　　积极安排入学：县级教育行政部门将积极配合相关部门，全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，按照“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，同时要指导义务教育阶段学校依据学生的年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。

　　严格规范管理：学校将应用全国中小学生学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。

　　据了解，正常情况下，学生学籍号是通过学生身份证号与公安户籍系统进行比对，比对成功后由系统自动生成。为了解决无户口适龄儿童少年的学籍注册问题，教育部针对无身份证号码学生注册学籍提供了相应的操作途径，能够保证每一位学生能注册学籍。学校对新登记户口、暂无户口学生将与其他学生一视同仁，不得以任何理由收取额外费用。

　　关注特殊群体：县级教育行政部门和学校将重点关注新登记户口或暂无户口适龄随迁子女、留守儿童、残疾儿童的就学工作。将从提高教育条件保障水平、提高教育教学水平和构建社会关爱服务机制等方面，做好农村留守儿童的教育和关爱工作。

　　同时，将加强控辍保学和落实教育惠民政策，特别要将新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年作为控辍保学的重点，保障每一个适龄儿童少年不因户口问题、经济困难、入学困难等原因辍学；把新登记户口或暂无户口的义务教育阶段学生全部纳入“三免一补”、营养改善计划、高寒地区取暖补助、免除住宿费等教育惠民政策范围。（记者 周静）

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