脱贫长效机制

　　让21万余农村贫困人口热血沸腾

　　我市台出《关于建立健全长效机制实现贫困人口稳定脱贫的实施意见》，持续“供血”、强化“造血”、防止“失血”

　　今年是脱贫攻坚的第二年，“作战令”已经发出：把稳定脱贫作为主题主线。

　　日前，市委办、市政府办印发《关于建立健全长效机制实现贫困人口稳定脱贫的实施意见》（以下简称为《意见》）。《意见》围绕“稳定脱贫”量身定做了产业就业扶贫、社会保障、健康扶贫、住房保障等12项机制，注重持续“供血”、强化“造血”、防止“失血”。目标提出，到2020年，稳定实现21.3万农村建档立卡贫困人口吃穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保323个贫困村基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,稳定实现已退出贫困村、已脱贫贫困人口持续达到2020年退出标准。

　　驱动产业“引擎”

　　不断提升扶贫质效

　　蓬溪县赤城镇长发店村3组的贫困户包建华没想到，通过加入村里的自强互助脱贫合作社，养猪、种藕，他的钱袋子鼓了，心里感到“前所未有的踏实”。

　　大多数贫困群众脱贫，要靠产业；防止已脱贫群众返贫，也要靠产业；带领广大群众奔小康，还是靠产业。《意见》提出，以173公里现代农业园区一体化大环线建设串起产业扶贫大园区，带动323个贫困村“村村进园区”、8.9万贫困户“户户进企业（协会）”。各地推动市场主体由单家独户的贫困户向龙头企业、家庭农场、农民合作社转变，经营方式由农户单打独斗向企业适度规模经营转变，个人身份由传统农民向产业工人转变。

　　产业方面先行。我市将按照“一园一特色、一村一主业”思路，着力打造三大主导产业（优质粮油、现代养殖、优质柑橘）、四大特色产业（绿色蔬菜、食用菌、林果、中药材），合理引导、规划贫困家庭产业发展，解决产业发展同质化问题。同时，我市将大力推广以股份合作为主的龙头企业直接带动、新型经营主体托管联动、资金资本入股驱动等模式，让贫困人口分享产业发展收益。

　　此外，我市将依托贫困劳动力实名制动态信息管理平台，定期举办扶贫专场招聘会，开展送岗位信息“进乡入村”等活动。支持各专业培训机构开展农村实用技术培训，探索订单、定向、委托等培训模式，有针对性地提高贫困人口就业技能。

　　筑牢保障兜底

　　用精准“滴灌”惠民生

　　当前，我市还有5.8万无力脱贫、无业可扶的贫困人口，如何让他们实现“稳定脱贫”？

　　《意见》提出，我市将加大低保统筹力度，确保农村最低生活保障标准不低于国家贫困线标准，加大特困人员救助供养力度，增发残疾贫困人口生活补贴，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的贫困群众，在自愿的前提下实行集中供养。按照人均每年300元的标准，将贫困人口全部纳入城乡居民养老保险，由政府代缴养老保险费。

　　教育惠民方面，我市将用好、用活教育扶贫救助基金，以实施贫困学生15年免费教育为重点，完善“奖、免、助、贷、补”多位一体资助体系，确保贫困家庭子女能够享有平等接受教育的权益，不让一名学生因贫失学、不让一户家庭因学返贫，增强贫困家庭学生自主持续发展能力。

　　健康扶贫机制方面，我市也拿出了真招实招。从2017年起，由财政部门按最低档次缴费标准给予全额代缴贫困群众基本医疗保险，全面落实“十免二补助”政策，深入推进分级诊疗制度，多渠道、多方式筹集医药爱心扶贫基金、疾病应急救助基金。加快推进标准化卫生室建设和村医能力提升，到2020年实现每一个贫困村都有1所标准化卫生室、1名合格乡村医生。

　　严肃督导问责

　　把攻坚堡垒建实筑牢

　　经济社会发展离不开党的领导，脱贫攻坚更是离不开“带头人”。

　　《意见》明确，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级成立脱贫攻坚领导小组或指挥部的基础上，构建“党政主导、部门齐抓、群众主体、社会参与、全民支持”的大扶贫格局。发挥党建引领作用，强化县（区）主体责任，党政主要领导要精心统筹谋划、调度指挥、亲力亲为，分管领导要抓细抓落实，基层党组织要完善村务监督职能职责。选好用好脱贫攻坚“带头人”，把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒，真正帮助贫困群众找到致富路子、找准致富方法、掌握致富技术。

　　打赢脱贫攻坚战，就是一纸“军令状”。《意见》明确，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，从市到乡到村到人要层层立下“军令状”，常态化抽查巡查、明察暗访；建立“每月督导反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”的督查机制，把目标责任落实到点、到月、到人。同时，要加强扶贫过程监管，坚决防止和避免形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为；加强纪检监察和审计监督，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为，坚持“零容忍”态度从严惩处。

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