新形势下,如何创新社会管理方式并探索群众工作的有效途径，大力推动党的群众路线工作深入开展?湖南省冷水江市正在全力探索“大群众工作机制”的县域实践，并致力于构建“大群众工作格局”。一种全新的群众工作理念得到推广，一种崭新的群众工作模式得到实践，一种以创新社会管理方式为实现途径的“大群众工作格局”得以呈现。

　　今年春节后的该市第一个市委常委会议上，市委通过了一项市委工作制度——《冷水江市委群众工作制度》，制度吸收了该市以往开展群众工作的实践经验，以 总书记“一切社会管理过程都是做群众工作的过程”思想为指导，积极创新社会管理方式，用群众工作统揽全市工作，从机构设置到机制设计进行了一系列规定。制度在全市推行后，充分发挥其制度杠杆的作用，对市乡村三级行政及社会资源进行了合理的“再配置”，广大党员干部的工作理念和服务方法、党群干群互动模式因此产生根本性转变。因其影响广泛而深刻，该制度被广大党员干部称为“市委一号制度”。为落实好这项制度，该市依托市乡村行政构架，在市委设立群众工作部，在各乡镇办成立群众工作办，在全市210个村、居委会（社区）建立群众工作站。三级机构既是党委政府的常设机构又自成体系，按“部、办、站”序列实行垂直管理。以群众需求为导向对接原有行政体系职能，让群众工作贯穿整个行政工作过程，为“大群众工作格局”构建提供组织保障。此外，该市向210个群众工作站派出工作队，将每个月的第一个星期定为“集中工作日”，要求工作队进村入户开展工作。由210支群众工作队分别组织全市机关党员干部与农户进行网格化结对，实现了结对帮扶全覆盖。

　　据悉，该市三级群众工作机构以实现窗口化、一站式服务为目标，探索设计了以民情台账登记、民情分析会、重大疑难事项协调处理等三项“民情直通”机制和镇村干部全程代理制为主要内容的一揽子协调服务机制，变“被动式”服务为“主动式”服务，从行政决策、服务等多个层面实现“群众张嘴、干部跑腿”。以一个窗口统筹各类行政服务及管理职能。“一个服务大厅、一本民情台账、一套协调服务机制”，成为该市16个群众工作办、210个群众工作站的标准工作配置。到群众工作办（站）找干部成为广大群众“办事”的第一选择，基本实现了“小事不出村、大事不出乡”；在不到半年的时间里，通过办、站办理的服务事项达到38568件，共化解信访矛盾纠纷1600余件，调配帮扶建设资金2000余万元，落实通水通路等民生项目427个；在市一级，群众工作部对包括群众工作办（站）在内的全市群众工作网络进行管理，并协调处理涉及群众利益的重大疑难问题，半年来，共协调处理并交由各职能部门限时办结重大事100余项，服务相关群众达2万余人。“窗口化”的服务让群众看得见、摸得着、找得到，切实加强了干群联动的广度和深度，得到了广大群众的高度认可。今年上半年，在娄底民调工作中排名前九位的乡镇全部为冷水江的乡镇，从一个侧面反映了这一工作成果。该市还建立了两项群众导向的科学考评制度。建立群众测评双挂钩机制。在每个村居（社区），每半年举行一次群众工作民意测评会，召开全体村民大会，对该区域内的群众工作开展情况（包括群众工作办、群众工作站、联村单位、驻村干部、群众工作队员、联户党员工作情况）进行综合测评，测评结果与单位的全市年度绩效考核挂钩，与个人的年终考核及进退流转挂钩。推行干部考察两延伸制度。要求干部提拔必须有群众工作经历，在对干部提拔任用进行考察的过程中，将对干部的考察范围延伸到群众工作一线，延伸到服务对象群体。充分征求被考察干部服务对象的意见，全面考评被考察干部在群众工作一线的表现。规定凡在考察过程中群众不满意率达到40%的干部，不予提拔任用，对群众不满意率较高的干部进行诫勉谈话。

　　《群众工作制度》推行以来，该市形成了从市委书记到基层党员，每个人都是群众工作者；从党委政府重大决策到调处婆媳矛盾，每件事都是群众工作的有机组成部分；各类行政和社会资源在群众工作机制的引导下向群众工作体系汇聚；广大群众的主体意识和创造活力因浓厚氛围的引导得到全面发掘的崭新局面，以群众工作统揽全市工作的“大群众工作格局”，通过一系列的社会管理创新得到逐步实现。（ 肖柏青 李伍章）

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