别墅高尔夫球场违建不止 中央限建令缘何失效
禁令形同虚设,据人民网记者调查,北京、天津等地别墅、高尔夫违建之风,仍在蔓延。虽然,中央相关部门屡屡三令五申,将别墅房地产和高尔夫球场项目,列入禁用地目录。而这一张一张禁令,白纸黑字,却没能阻止别墅、高尔夫球场用地审批的“一路绿灯”。禁令挡不住利益的诱惑,被利欲熏心的开发商架空。
据记者调查,北京首创澜茵山挂着花园洋房的“幌子”,搭着“马甲”销售别墅;天津住总尚清湾,因为“和开发区政府的关系很好,审批的时候有照顾”,堂而皇之地建别墅。一张张禁令已经不能阻止他们建别墅的冲动了,当他们从违建中捞取巨额利润时,被挡在一边的禁令只能黯然神伤。
和有些开发商偷偷摸摸不一样,万达财大气粗、理直气壮、明目张胆地和联想等大集团共同开发了一个占地总面积约18.34平方公里的项目,别墅、高尔夫球场、原始森林一应俱全,但却拿不出合法手续和文件。
显然,这些开发商们精于玩“腾挪大法”,善于将项目容积率降低,堂而皇之地越过禁令“缝隙”。有的干脆“先上马,后审批”,弄成既定事实,声称投资巨大不好拆,通过公关解决问题。所以,此次《限制用地项目目录(2012年本)》中明确强调,住宅项目容积率不得低于1.0(含1.0),这对于大大低于这个标准的别墅来说,可谓切中要害。
如此则规定“缝隙”被弭平,开发商没空子可钻了,腾挪拆分大法亦无法进行。但是,需要警惕的是,别墅、高尔夫球场的建设,与地方利益有着错综复杂的关系,制度缝隙容易弥合,但与地方利益千丝万缕的关系却难以切断。一些违规项目是得到地方政府或明或暗地支持或默许,譬如,天津住总尚清湾就因为和区政府的关系好,而得到“照顾”。
违建项目可以带动地方经济发展,巨额的卖地收益构成了地方政府倚靠的“土地财政”,某种意义上,可以给官员的政绩加分。可见,违建“钉子户”层出不穷的背后,是开放商的经济利益和地方官员的政绩冲动共同驱动的。这亦是,很多违规项目,通过偷换概念,打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号就可以“合法建设”的原因。
而社会则要为此付出巨大代价,耕地资源减少,水资源短缺,森林资源被破坏。这,显然是一种资源的掠夺,本质上是资本的骄横与嚣张。当资本与地方权力的合谋,普通民众的权利空间会遭到最大限度的挤压,被伤害的还有政府公信力。
不能让别墅、高尔夫球场的违建之风继续蔓延,下决心彻底解决此类违建现象,已然刻不容缓。笔者认为,首先应厘清责任,改变管理责任模糊、管理秩序混乱、查处程序不明的现状;还应加大对地方违法的责任人的处理力度,增加他们的违法成本;同时畅通监督渠道,让公众和媒体参与监督;违建者、审批者、监管失职者都应纳入惩处或问责。
别墅、高尔夫球场成了一个个违建“钉子户”,不合情、不合理、亦不合法,开发商却借此攫取巨额利润,逍遥自在,严重蔑视中央权威,损及政府公信力。考验法律与秩序执行力的时刻就已经到来,必须要拔掉这些违建“钉子户”,捍卫法令的威严,捍卫中央的权威,捍卫社会的利益,保障民众的权利。不妨从拔掉万达这些违建“钉子户”开始。
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