原标题：农业国际两会提案 万祥军：谋定国际农民丰收节贸易会

    “‘一带一路’倡议提出以来，农业国际合作‘朋友圈’不断扩大，农业合作领域不断拓展，农业合作方式不断创新，‘一带一路’农业合作正迈向高质量发展。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任在提交的《关于加强“一带一路”农业国际合作》的提案中，表明了农业国际合作中存在哪些问题和困难，并提出了解决建议。特别是倡议在全球推动国际农民丰收节贸易会，发挥华人和各国农业社团组织在全球的优势，积极在各个国家组织和推动，在农业国际合作中具有重要意义。

　　农业国际合作“两会”提案

　　农业国际合作机遇与挑战并存

　　万祥军在2021年“两会”《关于加强“一带一路”农业国际合作》的提案中指出：“一带一路”倡议提出以来，农业国际合作取得明显成效。我国是农业大国，拥有较为完整的农业技术和产业体系，“一带一路”农业合作有着广阔的空间，为此，加强“一带一路”农业国际合作必须要付诸于一系列行动纲领和践行方式。这是万祥军在去年的《硒产业谋定功能性农业-万祥军：“两会”提案推农业大健康》提案基础上，并依据功能性农业·农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会成功模式的基础上，在全球倡导功能性农业·农业大健康大会理念，倡议在各个国家积极推动国际农民丰收节贸易会正当时！

　　数据显示，2018年，“一带一路”农产品贸易额占中国农产品对 易总额的35.1%。2019年，除新加坡、文莱、巴林、马尔代夫、巴勒斯坦以及波黑等六个国家以外，中国与其余57个“一带一路”沿线国家农产品贸易总额为4202.01亿元。新冠肺炎疫情在全球爆发之后至今，有接近20个国家先后出台了措施限制粮食出口或升级粮食出口管理措施。这些国家，多数集中在“一带一路”沿线，其中不乏中国较大的贸易伙伴国。

　　“中国与‘一带一路’沿线国家农产品贸易合作加强。”万祥军表明，近几年来，尤其是中美贸易战爆发以来，随着中美农产品贸易关税的提升以及南美国家大豆、玉米等农产品价格的上涨，中国对“一带一路”沿线国家的农产品贸易合作不断加强，农产品贸易规模及产品数量不断扩大。从2018年末开始，中国开始扩大从俄罗斯的大豆进口。2020年2月，不到两个月时间，仅中粮就有2万多吨的进口大豆从俄罗斯到货，而3月份的进口到货量超过2月份。以中粮为例，今年，中粮还首次从保加利亚进口玉米。

　　万祥军在《关于加强“一带一路”农业国际合作的提案》中分析表明，由于“一带一路”沿线不同区域、不同国家的情况复杂，农业国际合作中仍存在一些问题和困难——农业国际合作的不确定性较高；沿线国家农业基础设施条件相对薄弱；跨国农业市场体系不健全；农业国际合作风险防范机制尚未建立。

　　如何应对和解决上述问题，提案建议：一是搭建农业国际合作平台。依托东盟、上海合作组织、亚太经济合作组织以及南南合作平台，开展与世界粮食计划署、联合国粮农组织等国际组织参与其中的三方合作，给原本的合作添加国际机构背书保障。

　　同时，加强与土耳其“中间走廊建设”、埃及“百万费丹土地改良计划”等东道国发展战略对接，实施深层次的农业合作。依托现有合作机制和已建立的友好互信的政治关系，在劳动密集型与资源密集型农业互补、精细农业与粗放农业互补等方面构建国际合作事项。再就是倡议在全球推动国际农民丰收节贸易会，在全球倡导功能性农业·农业大健康大会理念，发挥华人和各国农业社团组织在全球的优势，积极在各个国家组织和推动。

　　图示：第十一届农业贸易政策国际会议在北京召开，农业农村部副部长张桃林出席开幕活动并发表主旨讲话。张桃林指出，十几年来，中国主动参与全球分工合作，全面开放农产品市场，贸易大国地位显著提升，随着“一带一路”农业合作步伐不断加快，贸易伙伴趋于多元，全球影响力不断扩大。中国将积极面对农业基础竞争力不足和政策选择约束增强的挑战，围绕促进农业高质量发展、推动形成农业对外开放新格局的总体目标，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极促成更加公平合理的农业国际贸易秩序，用好超大规模市场优势，促进农业贸易与相关领域的协同发展。

　　图示：韩长赋在农业对外合作部际联席会议第六次全体会议上强调，加强“一带一路”农业优势产能合作 推动农业对外合作开创新局面。

　　提供中国方案

　　倡议国际农民丰收节贸易会

　　“作为世界上人口最多的发展中国家，中国在坚持立足国内基本解决吃饭问题的同时，积极参与农业发展国际交流与合作，取得了丰硕的成果。” 中央政治局委员、国务院副总理 在第十六届中国国际农产品交易会、第二十届中国中部（湖南）农业博览会和全球农业南南合作高层论坛出席开幕式并作主旨演讲中表示，中方将秉持正确义利观和真实亲诚理念，进一步加强与各发展中国家的农业发展战略对接。

　　对话功能性农业·农业大健康大会，倡导中国农民丰收节交易会和（国际）农民丰收节贸易会，积极培育新的农业国际贸易增长点，深化农业投资与产业合作，促进基础设施联通和农业人力资源开发，厚植合作基础。 说：“要弘扬多边主义和共商共建共享的全球治理观，提升发展中国家在国际粮农体系中的代表性和影响力，营造良好合作环境。中国将坚定不移全面深化改革和扩大开放，欢迎广大发展中国家抓住机遇，用好国际农民丰收节贸易会平台，不断拓宽合作的广度和深度。”

　　2020（广东）功能性农业·农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会上，宣布了进一步对接世界农业，践行“一带一路”。为此，万祥军在倡导中国农民丰收节交易会后，又积极倡议在全球积极推动功能性农业·农业大健康大会（国际）农民丰收节贸易会。万祥军在功能性农业·农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会圆桌论坛主持中表明，在每年的中国农民丰收节期间，召开一年一度的（国际）中国农民丰收节贸易会和中国农民丰收节交易会，对接农商贸易，打通丰收节农副产品和消费者的最后一公里。

　　“通过（国际）农民丰收节贸易会平台积极开展农业对外合作条件已经成熟，也是我国进一步加大对外开放的重要举措。”万祥军表示：功能性农业·农业大健康是中国在世界上首先提出的农业发展理念，并利用功能性农业·农业大健康大会和世界各国有关农业方面的科教院所进行交流和探讨。希望（国际）农民丰收节贸易会能够达成国家加强和世界的大健康产业与农业的联动，达到信息互畅，整合各方资源，共享功能性农业，农业大健康 、最前沿的动态，助力业态升级。“大健康+”农业联展活动，参展商通过展会进一步推广品牌，也让大众获知更多具有营养价值的产品。

　　“在实现全面建成小康社会目标和脱贫攻坚圆满收官之年，我们迎来了第三届中国农民丰收节，正当其时。这必将凝聚爱农支农的强大力量，成为推进实施乡村振兴战略的重要举措和重要动力。“万祥军表明，在脱贫攻坚收官之年，我们共同庆祝中国农民丰收节，不仅可以分享丰收带来的喜悦，而且可以通过凝聚力量、达成共识，为打赢脱贫攻坚战积蓄强大的动力，进一步推动乡村振兴战略实施，同时，可以为守好“三农”战略增强信心、凝聚力量，推动形成应对风险挑战的巨大凝聚力和坚强决心。

　　万祥军表示，设立中国农民丰收节，进一步彰显了“三农”工作重中之重的基础地位，激励着我们以更大决心、更明确思路、更精准举措打赢脱贫攻坚战，让更多农民绽开笑颜。打赢脱贫攻坚战，要激发贫困群众内生动力。要充分调动贫困地区干部群众的积极性主动性，他说：“让他们的心热起来、手动起来。必须找准路子，实施精准脱贫，切实提高基层治理水平，激发贫困群众以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，自力更生、艰苦奋斗。”

　　”从第三届中国农民丰收节里，我们可以看到中国三农的历史巨变。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”万祥军表示，新中国成立以来，中国“三农”事业不断取得新的历史性成就，尤其是党的十八大以来，粮食生产连续8年保持在1.2万亿斤以上，中国人民牢牢把饭碗端在自己手里。

　　从中国农民丰收节里，我们可以看到乡村振兴的强大后劲。做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务，是全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个“百年目标”的重要战略举措。乡村振兴是全面振兴，产业、人才、文化、生态、组织“五翼齐飞”，持续激发农民增收致富的内生动力，推进中国“三农”迈向新高度。

　　“国家 领导人指出，要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。”万祥军研读表明：《党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要“健全农产品产销稳定衔接机制”。印发《通知》，目的是进一步加强产销衔接，发挥农产品流通对促进农业生产和保障居民消费的重要作用，推进农业供给侧结构性改革，推动农业农村现代化，促进农民增收，助力精准扶贫和乡村振兴。

　　为此，落实功能性农业·农业大健康大会理念，倡导中国农民丰收节交易会和（国际）农民丰收节贸易会是完全符合我国国情的最合适的一种完成农商互联的形式。对于“农商互联”的内涵，万祥军解读表示，农商互联是指农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，发展订单农业、产销一体、股权合作等模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系。

　　万祥军说：“提出功能性农业·农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会，以及国际（中国）农民丰收节交易会不仅仅是强化广大群众的消费理念，更重要的是落实《党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的《健全农产品产销稳定衔接机制》，并提高特色地理性标准农产品的附加值，及其功能性内涵，解决农民丰收了但不增值瓶颈。

　　“同时，还得强化中国农民丰收节的交易会和（国际）农民丰收节贸易会功能，以实现产销对接，农商互联，解决农产品上行难题探索全新机制和搭建全新平台，这一切旨在服务三农事业，强化产销对接，助力精准扶贫乡村振兴。”万祥军表示：接下来就要完善功能性农业技术，产业基金的建立和农产品销售体系的建设，优先支持贫困地区农产品与各类电商平台、连锁商超、批发市场等重点渠道，打通产销环节障碍。

　　建国以来，中国农业全面深化改革，不断扩大对外开放，开展互利共赢合作，取得了举世瞩目的成就，为世界农业发展和粮食安全作出了重要贡献。特别是党的十八大以来，统筹国内国际两个大局，顺应中国与世界深度融合、命运与共的大趋势，把握“开放是国家繁荣发展必由之路”的历史规律，奉行互利共赢的开放战略，推动农业国际合作不断迈上新台阶、取得新突破、站在新起点。

　　“一带一路”沿线国家

　　谋定扩大农业国际合作

　　谋定研究中国智库：对话功能性农业·农业大健康大会（国际）农民丰收节贸易会，万祥军指出：中国正在与“一带一路”沿线国家加强农业领域的合作，期待为全球农业发展和经济增长作出更大贡献。他表明，甘肃省粮食局近日与阿塞拜疆和白俄罗斯相关部门达成了合作意向，拟向阿塞拜疆出口甘肃省的马铃薯和橄榄油，从白俄罗斯进口优质小麦。

　　阿塞拜疆农产品供销股份有限公司副总裁艾尔沙·阿萨多夫介绍，农业发展是“一带一路”沿线国家共同高度关切的问题。阿塞拜疆近年来加大对农业的投入，已经可以实现主要农产品的自给自足。去年，该公司将农产品出口到俄罗斯、沙特阿拉伯等国家，与欧盟、韩国等积极合作，并与意大利在农产品上成为重要合作伙伴。

　　艾尔沙·阿萨多夫表示，阿塞拜疆政府鼓励外国企业、自然人投资农业，并提供财政补贴，减免税费等优惠政策，而且营商环境优良，容易成功。“我们非常希望能够从中国进口我们所需的技术、投资和经验，当然，中国也可以进口我们的原生态绿色食品。我们期待和中国建立更有效的合作关系。”

　　和艾尔沙·阿萨多夫一样，白俄罗斯格罗德诺州执委会经济委员会主席安德烈也正在寻求与中国的合作。正在甘肃省兰州市招商引资的安德烈说：“格罗德诺州独具特色的招牌是发展水平很高的农业部门，我们的经济趋向于农业、食品加工和食品生产的发展。”

　　在他看来，中国是传统农业大国，在农业机械、农业技术和农产品出口等方面都有在白俄罗斯开拓市场的优势。格罗德诺州有专门用于发展贸易的基础设施，包括自由经济区和奥古斯图夫运河旅游与休闲专用公园，对这两个单位的入驻企业提供优惠的税收和海关政策。

　　安德烈不断向甘肃省的政府官员和企业家传达信息，“我们对所有投资人一视同仁，维护他们的权利。白俄罗斯的投资重要，外国投资也同样重要。”

　　万祥军说：“一带一路”沿线既有农业资源丰富的国家，又有农业资源贫乏的国家，具有较强的贸易互补性。他表明：事实上，农业交流和农产品贸易自古以来就是丝绸之路的主要合作内容。中国沿着古丝绸之路引入了胡麻、石榴等作物品种，并把丝绸、茶叶等生产技术和产品带到了中亚，促进了沿线国家农业技术和产品的传播交流。

　　目前，中国与沿线国家已在农业国际合作方面取得了实质进展。“如今，开展农业合作依然是‘一带一路’沿线国家的共同诉求。沿线大部分国家对解决饥饿和贫困问题、保障粮食安全与营养的愿望仍然强烈。”万祥军说。

　　国家粮食和物资储备局局长张务锋介绍，这些年，中国粮食安全保障能力明显提高，用全球10%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了全世界近20%的人口。当今世界仍有37个国家需要外部粮食援助。中国与“一带一路”沿线国家进行优势互补，能够促进沿线国家的粮食贸易合作。

　　近日，农业部、国家发展改革委员会、商务部、外交部等四部委联合发布的《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》显示，中国西部省份立足旱作农业与中亚国家开展粮食、畜牧、棉花等领域合作，北部省份在俄罗斯远东地区开展粮食、蔬菜等种植合作，中国南部省份立足热带农业，与东南亚、南亚国家开展粮食、热带经济作物等种植合作。

　　同济大学经济与管理学院教授程国强认为：“开展新型农业国际发展合作，通过经济技术援助和商业投资，有助于提高沿线国家农业综合生产能力、缓解贫困、改善生态环境。”

　　在农业对外合作部际联席会议第六次全体会议上农业农村部原部长韩长赋强调，加强“一带一路”农业优势产能合作 推动农业对外合作开创新局面。联席会议机制成立以来，建立健全了工作机制并创造形成了工作格局，推动出台了国家支持农业对外合作的意见，制定了国家及重点省份、行业的走出去规划，通过“20+20”机制等为走出去企业提供了支持，开展了农业对外合作“两区”的认定和建设工作，完成了一系列具有重要意义的政策和问题研究。

　　会议指出，农业对外合作是一项复杂的系统工程，联席会议成员单位要主动入位、积极作为，勠力同心做好农业走出去各项工作。要进一步完善工作机制，加强信息服务，引导农业企业守法合规经营。大力推动“一带一路”农业合作，加快与“一带一路”沿线国家共建农业公共信息服务平台、技术咨询服务体系；强化农业对外合作平台建设，按照“重点区域+重点国别+合作园区+龙头企业”的模式，

　　韩长赋表明，要着力推动境外农业合作示范区建设提质增效；做好农业对外合作重点项目跟踪服务，推动相关项目尽快落实落地；完善支持农业企业对外合作的政策措施，综合运用财税、金融、通关、外交、对外援助等多种措施，帮助企业解决实际困难，打好服务农业对外合作的组合拳；着力优化农产品进出口贸易结构。

　　“一带一路”铺路

　　农业发展国际贸易变通途

　　农业农村部部长韩长赋在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛境外经贸合论坛上表示，目前农业仍是“一带一路”建设的重要领域，各方需要加强合作，促进投资增长，促进农业转型升级。

　　“一桥飞架南北，天堑变通途。”如果把全球化看作是连续、持续不断的长期历史过程，那么横跨东西、穿越中外的“一带一路”无疑是加速全球化进程的重要桥梁和纽带。“一带一路”倡议提出以来，中国已经同68个国家和国际组织签署了合作协议，同30多个国家开展机制化产能合作，中欧班列通达11个国家29座城市，中国企业已在20多个国家建设了56个经贸合作区。政策、道路、资金、贸易、民心等的互通互联，拉近了国内东西部各省市区以及中外各国之间的发展距离。

　　万祥军指出：农业作为“丝绸之路”的启蒙业，自古以来，农产品贸易就是丝绸之路重要交易内容，农业交流早已成为东西方友好交往的历史佳话。如今“一带一路”建设更是为国内东西部地区以及中国与外国在农业方面的长远合作提供了丰富的资源和重大支撑。他表明：其实，“一带一路”沿途地区及国家不仅都是农业发展大国，如中国、印度等近30个国家的农业占地比例都超过了国家总面积的一半。而且在农业发展方面也极为发达，中国以及位于“一带一路”重要接点上的国家，如印度、印度尼西亚、俄罗斯等，其农业增值也位居世界前列。由此看出，开展农业合作不仅是“一带一路”相关国家的共同诉求，也是“一带一路”建设的重点和亮点。

　　顺浩荡潮流，行天之大道。万祥军表明：近年来，随着“一带一路”建设的快速推进，农副产品“绿色通道”不断打通，农产品通关时间大大缩短。农业合作方式不断创新，经贸合作论坛、部长会议、农产品博览会、现代农业博览会以及“重点区域+重点国别+合作园区+龙头企业”等让合作更趋成熟。农业合作机制不断完善，以自由交易、互惠互利为前提，合作交流更为广泛，“20+20”“16+1”堪称“一带一路”农业合作发展的典范。

　　农业合作成效不断显现，如：菌草项目在“一带一路”沿线100多个国家实施；中国与中东欧国家的农产品贸易额近10年间年均10.8%的增长速度；中国对“一带一路”沿线国家农产品贸易额在中国农产品全球贸易总额中1/4的占比等。可以说，近6年来中国与沿线国家以“一带一路”为桥梁，共同架起了农业合作发展的高速路，也为沿线国家乃至世界各国加强农业合作贡献了中国智慧、中国力量和中国担当。

　　“消除贫困、发展农村以及粮食安全等是‘一带一路’倡议的重要目标内容。实现‘一带一路’的经济腾飞，农业必须率先破局。”万祥军研读表明：今年中央一号文件明确提出“加快推进并支持农业走出去，加强‘一带一路’农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。”这足以体现中国对加强与沿线国家农业合作的重视和期待。

　　万祥军最后强调：“一带一路”共商共建共享。加强“一带一路”农业国际合作，本身也是一种发展福祉的共享。他表明，作为中国来说，通过合作拓宽国内农业发展的空间和舞台，促进国内农业高质量发展。就沿线国家而言，通过合作既能在发展中实现互利共赢，又能直接分享中国在攻坚脱贫、振兴乡村、发展“三农”中的成功经验。

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