不拴绳遛犬可罚万元 这样的处罚重了吗？

 

　　10月10日，广州市人大常委会官网公布了《广州市养犬管理条例（修订草案）》，向社会公众征求意见。记者获悉，《修订草案》增加了对未用犬绳致犬只伤人行为的处罚规定：“携带犬只进行户外活动未用犬绳牵领，或者未遵守本条例其他规定，导致犬只伤害他人的，公安机关可以没收犬只，并对养犬人处以1万元罚款。（见10月12日的《羊城晚报》）

 

　　近年来，“犬患”频发，导致人犬矛盾日益突出，这其中多半是因不规范养犬行为造成的。如不按照规定遛犬，导致犬频繁伤人，成了一大社会公害。而今，将立法规定，不拴绳遛犬可罚万元，就是以惩罚的方式告诫养犬人要遵守养犬规定，文明养犬，文明遛犬，避免“犬患”发生。因为一些城市对不文明遛犬者，一般只罚款50元或100元，伤不了养犬人的“痛处”，难以让养犬人长记性，自觉遵守养犬规定，文明遛犬。这就需要让不文明遛犬者或者违规遛犬者付出代价，从而敦促其长记性，避免重蹈覆辙。

 

　　事实上，“犬患”就是“人祸”。要防范“犬患”，关键是要规范养犬人的养犬行为，不能让其随心所欲地养犬、遛犬。那么如何规范呢？除了对养犬人进行宣传教育以外，还必须对不文明遛犬行为进行重罚，让其付出“惨重”的代价，其自然会长记性，主动自律，防范“犬患”发生。而今，不拴绳遛犬可罚万元，不仅让违规者付出“惨重”，还其失去爱犬，让违规遛犬者得不偿失。这无疑是治理“犬患”的好办法，值得叫好与借鉴。

 

　　对不拴绳遛犬可罚万元，好像不近人情，对养犬人不公平，其实这也是在为养犬人着想。因为养犬人放纵自己，违规遛犬，一旦造成了“犬患”，既害了他人，也害了自己。因为《侵权责任法》第78条规定，未对动物采取安全措施造成他人损害，动物饲养人或管理人应当承担侵权责任。《民法通则》第127条也规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或管理人承担民事责任。这些都是在说，对违规遛犬造成的“犬患”，养犬人必须承担相应的法定责任，至少要给予经济赔偿。毕竟，权力与义务是对等的，在享受养犬权力的同时，养犬人还必须遵守法律法规和公共道德，做到文明养犬、文明遛犬，不影响和伤害他人，不危害社会公共秩序，不污染社会环境；否则，理应受到重罚。

 

　　当然，法规是法规，执行归执行；法规规定得再好，执行不到位，法规也会成为“画饼”。而今，不拴绳遛犬可罚万元，既是一种教育，也是一种警示，希望每位养犬人能够自觉遵守，做文明者、守法者。为此，当地执法者还有一种责任担当，要敢于执法，善于执法，确保执法到位。否则，法律法规变成“画饼”且不说，“犬患”仍然会泛滥成灾，人民群众仍然会为出行安全纠结。任成昊