产业扭曲

　　一万年太久，只争朝夕。产业发展中的财政补贴在短期内可能扶持了企业，刺激了消费，但如果长期使用，可能反而扭曲产业结构，导致腐败、低效率和不公平的市场竞争。

　　在过去4年中，“三大工程”、“金太阳工程”所暴露出来的问题足以为这种财政补贴提供反面的镜鉴作用。财政补贴或许在某种程度上能对新产业发展有鼓励和引导作用，但如果形成路径依赖，则是鸦片无疑。

　　在2008年出台的家电下乡补贴工程中，大量的骗补情况为媒体所披露，如空调节能惠民补贴政策实施之初，占据市场销售规模70%以上的四、五级能效空调库存，几乎在短短3个月的过渡期内全部消失，能效虚标(低能效冒充高能效)现象颇为严重。海信集团董事长周厚健就公开指出，能效虚标已成行业潜规则。

　　而根据道农研究院发布的《中国绿色公司百强报告》，“2010年7月，美的集团在高效节能空调推广过程中存在严重的弄虚作假的问题，上市公司的公开信息显示，单美的空调就已从‘节能惠民工程’中骗得了高达8.4亿元的财政补贴。”

　　原来为拉动消费而出台的政策，最终却可能演变成结构调整上的恶果，大量处在被竞争淘汰边缘的中小企业从中寻得做假机会，进行大量的骗补。导致的一大现象是由于部分家电生产企业关门倒闭，造成“下乡”产品有人卖无人修，售后服务成了老大难问题；在以旧换新之后，原本已经无以为继的许多家电回收小作坊卷土重来，挤压影响了行业“正规军”。

　　这也导致今年新政策出台之后，空调年销量低于10万台、彩电年销售低于50万台的小企业直接被排除在补贴范围之外，使得节能补贴更倾向于大企业。

　　如果这是市场自然竞争淘汰，中小企业无话可说，但涉及财政补贴的分配，这又会引来不公平竞争的指责。在此次补贴政策中，因为有“年销售量不少于1万台”的规定，就有部分实力较弱的空气能热水器企业抱怨，此次节能补贴新政对中小企业不公平，这些节能补贴最终只是流到产业的领军企业手中。得不到国家的节能补贴，不仅意味着得不到经济效益，更意味着得不到国家的认可，在政策的引导下，中小空气能企业的市场竞争力将显得更加弱小。

　　巨额财政补贴带来的另一个不良后果是，由于受不真实的“内需”影响，企业决策判断失误或者盲目快上，加剧了这些节能环保行业的产能过剩。从新能源产业到LED产业，都面临着结构性过剩的局面。在政策刺激和财政补贴中，资源错配，地方政府和企业都拼命地争项目、争补贴，进行圈地和重复建设。

　　而当真实需求显露之时，剩下的可能就是一地鸡毛。

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