填补农村扶贫开发的地方立法空白，为脱贫攻坚创造良好的法治环境……

　　观潮

　　“你看这日子过得多好，公路修到家门口，果园、养殖场、鱼塘一片连一片。”说起脱贫，南部县大堰乡封坎庙村村民66岁的代子才竖起大拇指称赞。而就在两年前，他还是四邻八乡有名的爱反映问题的人。推进脱贫攻坚以来，封坎庙村实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议的“三议”群众决策机制，村里的大事小情全都摆在阳光下。用代子才的话来说，有了规矩才成方圆。

　　法治兴则国家安，法治强则事业有保障。要打赢这场事关全局的脱贫攻坚战，尤其需要强化法治力量，让法治在脱贫攻坚战略中发挥保驾护航的作用。在强力推进依法治省、实现全面小康的时代洪流中，围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标，我省从健全法制体系、强化法律宣传、推进依法治理等方面着手，在脱贫攻坚中强化规则意识，创造良好的法治环境。

　　良法为善治的前提

　　精准扶贫的思想和概念，在地方扶贫立法中得到明确

　　精准扶贫，如何在“精准”二字上下功夫，变大水漫灌为精准滴灌？

　　良法为善治的前提，推进精准扶贫工作，健全和完善法律法规体系是第一步。

　　为了使全省扶贫开发工作驶入法治化轨道，2015年4月1日我省审议通过《四川省农村扶贫开发条例》，《条例》涵盖了扶贫开发工作各环节，从法律层面回答了如何帮助贫困群众脱贫致富，实现共同富裕的问题。“这是我省首部针对农村扶贫开发的地方性法规，填补了地方立法空白，标志着四川扶贫开发正式驶入规范化、法治化轨道。”省扶贫移民局局长张谷说。

　　《条例》将精准扶贫作为一条红线贯穿其中，如明确了贫困户、贫困村的定义，以“精准识别贫困户和贫困村”；规定了省农村扶贫标准的制定程序，并明确省扶贫标准不低于国家扶贫标准；规定县级人民政府识别贫困户、贫困村的权限和程序；要求扶贫部门应当建立贫困村、贫困户信息档案，规定县级、乡级人民政府针对致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施。

　　精准扶贫的思想和概念在地方扶贫立法中首次明确提出。“《条例》的出台，进一步落实了国家精准扶贫要求，更是给予精准扶贫法治化保障。”张谷举例说，《条例》有章有法，清晰省、市、县三级扶贫事权“省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上”“县级要切实负起组织实施的责任”。

　　各地以《条例》为基础，加快制定配套的相关规定，研究制定相应的扶贫政策，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设等各项政策措施，把各种力量、资源汇聚到扶贫开发中来。

　　扶贫开发各类项目和资金的申请确定、组织实施、监督管理的具体程序依法进行，是精准扶贫能够落实的基本保障。各地坚持依法行政、依法办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策重大扶贫项目实施和大额扶贫资金使用的必经程序。在整合、使用、管理、监督扶贫资金上，更是做足细化整合方案、严格管理办法和健全公示制度文章，确保资金依法依规合理使用。

　　如此，构建起一个以《条例》为龙头、若干规范性文件为框架的科学完备有序的四川扶贫开发法规政策体系，从而让法律在确定扶贫的地位、规范扶贫行为和不同利益主体间的关系、保持扶贫工作的持续性等方面，起到不可替代的作用。

　　这些法规政策不仅写在纸上，更落实在行动中。“你们家是不是贫困户，得按省扶贫开发条例规定的条件来，还得公示，群众表决了才算。”去年9月，村里开始对贫困户进行精准识别，一名村民直接找到仪陇县新政镇安溪潮村党支部书记彭灵贤，要求把自己弄成贫困户，结果被一口回绝。

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