西安国家民用航天产业基地是西安“五区一港两基地”的重要组成部分，总规划面积86.64平方公里，其中一期面积23.04平方公里，扩展区规划面积63.6平方公里。2010年，国务院正式批复航天基地升级为 陕西航天经济技术开发区，成为我国 的航天专业化经济技术开发区。面对新区建设所伴生的拆迁征地多、基建工地多、群体性事件隐患多等治安特点，公安航天分局如何有效维护一方平安，推进航天基地高层次、高效益开发开放？今日，公安航天分局局长樊新河坐客专栏，表示将着眼民生，强调“善治”理念，创新社会管理，努力营造既维护稳定又激发活力的社会治安环境，确保航天基地建设处于高效稳定的发展状态。

　　确保地区平稳是核心

　　记者：航天产业基地是一个新区，治安特点也比较鲜明，在落实市公安局“平安西安建设五防五打五管控”工作中，航天分局具体是如何做的呢？

　　樊新河：当前，航天基地正处于大开发大建设阶段，优化投资发展环境、服务和保障航天基地顺利建设，是我们公安机关的重要任务。航天分局成立4年以来，也一直在打击、防范和社会管控上下功夫，特别是在矛盾纠纷的排查化解和地区治安稳控上，做了很多工作，较好地确保了一方平安。

　　正如你所说，航天基地是一个新区，正处于滚动式发展阶段，治安特点也比较鲜明，目前，仅在建工地就有28家，16个城中村，其中6个已拆或正在拆迁，而且新开工的工地和拆迁村庄还在不断增加。此外，大批新楼已经建成，至少还将迎来几万名新住户。那么，对我们分局来说，落实市局党委“五防五打五管控”活动部署，最核心的就是能及时排查化解和妥善处置各类矛盾隐患，确保地区平稳。

　　在这方面，我们主要做了六项工作：

　　一是加快推进辖区视频防控体系和可视化指挥调度体系建设，在辖区主要街口、重点单位、路段和已建成小区安装了77个高清晰视频监控探头；针对在建工地多的特点，一方面在工地集中的路口安装监控探头，一方面组织各工地内部自建监控设施，加强内外防范；

　　二是根据地区发案实际，给治安、刑侦和派出所等业务部门下达具体工作指标，实行量化考核，做到人人肩上有责任，确保打、防、控等各项措施落到实处；

　　三是大力加强应急处突力量和装备建设，依托航天基地管委会招收了115名辅警，一方面成立了由20名民警和辅警组成的应急处突小分队，一方面加强了街头巡逻力量，努力打造治安秩序好、公众安全感高、投资环境好的治安环境；

　　四是深入开展航天基地各项目、工程和工地及周边治安环境整治行动，全面解决突出治安问题，将警务工作延伸到生产一线，全天候、全方位做好治安工作；

　　五是扎实开展严打行动，在严打“两抢一盗”等多发性犯罪的同时，坚决铲除各类黑恶痞霸势力，严厉打击盗窃破坏、聚众滋事、强买强卖、强揽工程等干扰、破坏基地建设的案件，绝不许黑恶势力坐大成势，绝不许违法犯罪形成气候；

　　六是开展入户走访活动，推进和谐警民关系，着力提升民警的群众工作能力。

　　让民警学会和群众打成一片

　　记者：采访中，有群众向我们反映，说航天分局建立了一个“扶贫基金”，许多贫困群众都从中受益，这个基金是分局自己建立的吗？有什么特殊的意义吗？

　　樊新河：“民生”所指、“民心”所向、“安定”所倚。航天基地作为一个正在大发展大建设中的新区，必须立足公安工作岗位，最大限度地关注民生、改善民生。

　　经过深入研究，分局党委制定了两项措施：一是组织开展入户走访活动，并将此纳为分局六项重点工作之一，要求民警深入群众，从了解风俗习惯、辖区地貌等入手，拉近和群众的距离；二是以落实“两帮一扶”活动为契机，深入开展帮扶慰问活动。在认真开展对口帮扶村庄临潼区安庙口村帮扶工作的基础上，我们还在辖区选择了11户困难群众，要求分局5名党总支成员，每人落实一户帮扶对象，要求分局6个建制单位，每个单位落实一户帮扶对象，定期开展帮扶。目前已帮助两个困难家庭解决了子女就业问题。为了确保此项工作的长效性，分局党委又进一步研究成立了由分局党总支成员和民警捐赠的“扶贫基金”。目前已通过这个基金，慰问和帮扶困难群众2户。下一步，我们还将帮助困难群众开展种树、农业建设等项目，从根本上扭转他们的贫困现状。

　　事实上，这项工作一是增强了民警的群众工作能力；二是加强了各类不稳定因素和治安问题的及时发现和就地化解，做到“发现得早、控制得住、处置得好”；三是和谐了警民关系。可以说，航天分局成立以来，能及时排查化解各类矛盾纠纷、有效维护辖区大局稳定，与群众的支持密不可分。

　　既要确保地区安定

　　又要激发地区活力

　　记者：看到一份 的分局警情分析，航天地区的刑事案件阶段性下降了33%，您能具体介绍一下具体措施吗？

　　樊新河：治理理论的总体预期是“更少的管控、更多的治理”，随着民主法制建设进程的不断深入，传统的“善政”理念必将向“善治”理念转变。对于航天基地来说，公安机关做到这一点则尤为重要。分局党委主要做了两项工作：

　　一是强调多元合作型管理。如，针对分局警力少、机构少，未设巡警大队等实际，多措并举，密织三张巡逻网络。一是抽调分局3名民警和30名协警，成立专职巡逻队，以车巡、步巡、摩托车巡和电瓶车巡的形式，24小时在辖区主干道巡逻；二是抽调派出所警力2名、协警10名组成巡逻中队，每天在其他街、路、巷开展24小时巡逻；三是依托辖区各企业单位和社区，发动组织开展内部巡逻。三张网络互为补充、互为完善，形成良性互动。

　　二是强调指导、服务型管理。进一步加强和改进公安工作，不断创新管理的方式方法，不断推出便民利民措施，推进警务公开，努力从传统地封闭型向公开型转变、从审批型向效能型转变、从随意型向规范型转变，坚持服务与管理并重，预防那种单纯追求稳定目标，却限制了社会活力的作法，实现从“管住”到“管好”的转变，营造既确保辖区稳定又激发活力的社会环境。 文/张倩 记者 张娜

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