创新普法工作思路 打造平安和谐黔东南

    ——黔东南州以法制教育为核心的“三项教育”普法工作初见成效

    州委书记李飞跃同志在全州信访维稳百日攻坚战暨预防群体性事件工作推进会上提出“三项教育”

    核心提示：

    当前，我国处在社会经济高速发展的时期，黔东南州在工业化、城镇化、旅游开发建设等社会各项事业全面深入推进的过程中，纷繁复杂的社会矛盾也相继出现。作为拥有近450万人口，以苗族、侗族为主的少数民族大家庭，如何正确引导广大群众把思想统一到建设和发展上来，用法制理念去正确对待和处理现实中发生的一切变化，显然，传统的法律教育模式已明显不能满足现在社会和群众对法律需求的新期待。黔东南州结合实际，在探索新时期普法工作方式方法中，创造性的把法制教育与政策教育、形势时势教育有机结合，或许能让我们从中得到一些新的启示。

    召开全州“三项教育”推进会 图为州委常委、州政法委书记、州公安局局长王家黔同志在会上讲话

      司法创新为民“三项教育”顺势而生

　　黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部，以苗族、侗族为主。该州东邻湖南省怀化地区，南接广西壮族自治区柳州、河池地区，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两地区。总面积30223平方千米，总人口434.78万。其独特的区域特点和少数民族聚居等情况，决定了该州社会管理工作的复杂性和重要性。多年来，该州在创新社会管理方法和方式上进行积极的探索。

　　司法行政作为我国政法四大家之一，因为其工作性质和职责不同，承担着政法工作和社会管理工作中的基础性、群众性、服务性工作，其具体工作特色不明显，工作对象没有其他政法部门那么突特，因此，很少有人真正理解其中的真谛。就从普法工作这项基础性的工作职责来说，司法行政如何在党委政府的领导下协调和组织各职责部门开展工作，将国家法律知识普及到每个公民和法人心中，让人人学法、知法、守法、护法，做到依法办事，实现依法治国的长远目标，这充分体现了司法行政工作在社会管理和政法工作中的基础性作用以及普法宣传在政法工作中的重要性。

　　当前各种社会矛盾日益凸显甚至高发的状态下，如何正确处理好新时期新形势下人民内部矛盾，正确引导群众依法维权、依法表达诉求，是社会管理工作的重要任务，也是普法宣传工作面临的新课题。经过近30年来的努力，我国的普法工作取得了伟大的成就。但是，普法工作如何向纵深发展，如何解决实际工作中遇到的内容与形式、工作方法与工作实效等不协调的问题，提高普法工作的针对性、实效性，的确是当前普法工作面临的新挑战。黔东南州从本州实际情况出发，在普法工作中将法律宣传教育与党和国家政策、时势形势宣传教育有机结合在一起，无疑是推进普法工作创新的一种大胆尝试。

　　2013年4月，黔东南州委书记李飞跃在全州信访维稳“百日攻坚”预防群体性事件工作推进会上明确提出，为从源头上减少和化解社会矛盾及群体性事件，在全州干部和基层群众中开展以法制教育为核心的形势教育、政策教育和法制教育“三项教育”活动。从此，全州上下掀起了一场 “三项教育”的活动，黔东南州普法创新工作的大幕就此拉开，为从源头上预防社会矛盾播下了和谐稳定的种子。

     组织州直各机单位开展“三项教育”宣传一条街活动

    普 法工作出新招 “三项教育”重行动

     开展“三项教育”，将普法与政策、形势教育有机结合，是普法工作的首创，也是普法工作的改革之趋，改变了过去那种就普法而普法，普法与政策、形势宣传相互脱节的做法。

　　黔东南州是贵州和全国欠开发、欠发达的民族自治地区之一。近年来，因建设用地征用、房屋拆迁、移民安置、山林土地权属争议等涉及利益诉求的各类矛盾日益增多。尤其是少数公务执法人员和群众法律意识淡薄，对当前发展形势、实施的各种政策不了解、不理解、不支持，甚至出现因执法不当或政策和有关工作宣传不到位引发群体性事件，如何正确面对和处理各种社会矛盾也是摆在了各级党委和政府面前的一道必考难题!

　　“加强以法制为核心的政策、形势教育活动，是当前社会矛盾多样性和社会矛盾凸显期正确引导人民群众用法制思想和手段维权和表达诉求的重要方法，也是我们提升普法工作针对性和实效性的具体方式。但三项教育重在行动，必须深入到基层和群众中去，才能起到事半功倍的作用。”黔东南州司法局局长李本山这样对记者说。

　　全州动员，上下齐抓共管。结合法律宣讲进班子、进机关、进乡镇、进村寨、进学校、进社区、进企业和进家庭的“八进”活动，该州通过 “三项教育”巡回宣讲、专题讲座、悬挂宣传横幅、编印宣传资料、宣传漫画、宣传图片、制作宣传光碟、设置法律咨询视频交流平台、编发手机短信、文艺演出、民歌传唱、流动宣传车、企业恳谈、矛盾纠纷定期排查化解、民族节日等多种形式和渠道进行宣传，在全州形成法制创建的良好氛围。同时，充分整合帮扶、驻村干部资源，发挥驻村帮扶干部面向基层的优势，坚持帮扶与教育宣传相结合，实行驻村干部一身双责，突出宣传教育重点，增强宣传教育的针对性和实效性。

　　作为此次“三项教育”活动的主要职责单位之一，黔东南州司法局更是积极参与，结合驻村帮扶工作，将司法行政工作重心下移，在丹寨县排调镇积极开展法制乡镇创建工作。尤其是在刘家村、孔庆村、党溜村等3个帮扶村开展基层民主法制示范村和“四无”(无刑事案件、无群体性事件、无安全事故、无非正常上访)村寨的创建试点工作中，成功的探索出了“一线排查、二级接访、三级调解”和“基层矛盾纠纷会诊制度”等行之有效的方法，在短短的半年多时间里，为三个村基层组织和群众解决各种困难和问题35个，化解各类矛盾纠纷12起，预防群体性纠纷2起，深受群众欢迎，并得到了州、县党委政府的充分肯定。

    天柱县渡马乡开展“三项教育”文艺下乡演出

    “三项教育”播种子 普法工作显成效

      针对重点人群、重点对象、重点地区、重点领域，结合重大项目实施、工业园区建设、城镇化建设、征地拆迁补偿、移民安置、山林土地权属等工作重点和社会热点有针对性开展“三项教育”，将宣传教育与及时有效排查化解矛盾纠纷有效结合起来，是这次“三项教育”的亮点之一。在“三项教育”活动中，全州共开展“三项教育”进单位467次，进村2282次，进学校233次，进企业65次，进工区110次，进库区95次;发放法制宣传资料120万余份(册)，形势教育资料130万余份，政策教育资料70万余份，受教育人数12万余人。6至8月，全州共排查调处化解各类纠纷 1713 件，成功调解率达99%，防止群体性事件35件。

　　天柱县渡马乡在这次“三项教育”活动中，将教育与预防、治理相结合，在工作中建立了组、村、乡三级矛盾纠纷排查预防以人民调解、行政调解和司法调解“三道防线”矛盾纠纷化解工作机制，实现了全乡12个村的基层矛盾纠纷98%化解在基层，消除在萌芽状态之中，并涌现了龙盘村为代表的一批“十好示范村”、“平安建设示范村” 和“ 十佳和谐村寨”，收到了丰硕的成果。

　　在 “三项教育”活动中，全州一批基层法制村寨相继涌现，一批基层矛盾纠纷排查预防化解工作经验呈现出来。如锦屏县华寨子村以村规民约自我管理，以劝和方式化解基层矛盾纠纷劝和调解法;黄平县寨碧村四级调解矛盾纠纷工作法，草炉坪村村干定期接待本村群众诉求工作法;剑河县温馨调解和十心化解矛盾纠纷工作法、台江县调动和发挥老同志余热的“五老”调解法、麻江县甲耳村为加强与周边村寨友好相处，建立了相邻村寨联防联调联谊工作法等。这些闪光做法，谱写了新时期基层人民群众依法自我管理，维护社会一方稳定的新篇章。

　　矛盾源于基层，最终解决也在基层。通过活动的开展，黔东南州收到了将法制宣传教育和政策、时势教育有机结合所带来事半功倍的功效，充分认识到了加强基层基础工作，充分发挥广大群众智慧，依靠群众参与社会管理，是正确处理新时期人民内部矛盾的方法和途径。目前该州已明确规定，以法制教育为核心的三项教育相结合的普法工作改革将作为一项长效工作机制认真执行。我们也相信黔东南州在普法工作上这一创新做法，将在苗乡侗寨的土地上开花结果。(记者 龚超 金传乾 通讯员 蒙文明)

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