2015年8月《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》发布以来，“双随机、一公开”监管模式逐步在全国推广。去年9月21日国务院召开的全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议指出，“双随机、一公开”监管模式2017年底前要实现全覆盖。在2017年政府工作报告第三部分“2017年重点工作中”指出，要深化重要领域和关键环节改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。

 

　　国家高度重视“双随机、一公开”将是未来监管的新常态

 

　　党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革。强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。对全面推行“双随机、一公开”监管工作作出部署和批示，批示指出，全力推进“双随机、一公开”监管改革，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。出席全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议的讲话中指出，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面深化改革，大力推动政府职能转变，市场监管和其他行政执法事项随机抽查2017年年底前要实现全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。

 

　　2017年政府工作报告指出，去年围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”，大力深化改革开放，发展活力进一步增强。

 

　　“双随机、一公开”监管改革的目的和意义

 

　　一是有效避 查任性、执法扰民和多头执法。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，监管部门需依法制定随机抽查事项清单，凡法律法规没有规定的，一律不得开展随机抽查，避免权力滥用。监管部门需根据当地经济社会、行业企业实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，减少执法扰民。各级政府需协调组织相关部门探索开展联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，避免多头执法，为市场主体创造和提供最为适宜的市场环境。

 

　　二是切实解决执法不公、执法不严、权力寻租问题。监管部门通过建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，再通过电子摇号系统，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。执法人员再不能选择性执法，市场主体也不能心存侥幸，从而形成有效震慑，增强市场主体自律，营造公平竞争的市场环境。

 

　　三是大力促进社会信用体系建设。“双随机、一公开”是社会信用体系建设的重要手段，要推进随机抽查与社会信用体系相衔接，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，要将抽查情况及时向社会公布，推动社会监督，并将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取分级分类管理和针对性强的监督检查方式，对投诉举报多、群众反映强烈或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

 

　　四是提高我国监管领域信息化水平。当前我国还存在有些部门职能交叉、责任不清，部门间信息资源不共享，监管信息相互封闭，形不成监管合力。“双随机、一公开”机制要求建立市场监管信息平台，推广运用电子化手段，在联合执法过程中打破部门间的信息数据壁垒，政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，做到信息共享、联合惩戒，让失信者一处违规、处处受限，形成监管合力。这将大大加快我国监管信息系统建设，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。

 

　　全面推进“双随机一公开”把简政放权改革向纵深推进

 

　　去年以来，全国各地积极推动“双随机、一公开”工作，取得了一定进展，如天津市文化市场行政执法总队、陕西省文化厅、重庆市物价局、黑龙江省文化市场行政执法总队、黑龙江省商务厅等部门，把“双随机、一公开”与企业信用分级分类监管、黑名单管理、联合惩戒相结合，创新管理方式，开展智能化的随机抽查，对规范监管行为、强化市场主体自律和社会监督、着力解决群众反映强烈的突出问题、提高监管效能、激发市场活力，都取得了一定成效。他们的共同特点是省市县统筹规划、统一建设、全面推进，既保证了各级监管部门的随机抽查工作标准统一、操作规范，极大的提高了执法检查效率，也减少了基层单位的工作压力和重复建设，对全面推进“双随机、一公开”起到了较好的示范效应。在去年的推进工作中，也有些部门对“双随机、一公开”监管改革不够重视，有些部门两库一单不健全、信息化水平较低，“双随机、一公开”工作只是应付任务、流于形式，需要各地政府部门加强督导和宣传。

 

　　从实践来看，只要真正领会和贯彻国家有关政策精神，真正为人民着想，真正想把事情办好，就不会有顾虑，就不会裹足不前，就能把中央的决策真正落到实处；只要没有习总书记告诫的“得过且过的心态”，只要思想开放、敢于创新，就能“在其位谋其政”，就能走出一条真正适合所在部门的改革之路；只要主动思考、积极行动、勇于创新，全面、高效推进“双随机、一公开”监管工作，就能把简政放权改革向纵深推进，就能为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。