为此，他强调，土地改革，第一要改革土地管理与土地经营集于一身的体制，把土地经营职能从管理部门分解出去。第二要区别对待，分步推进，逐步构建城乡统一的建设用地市场。他说，“中央的指导思想早已经明确，十七届三中全会就已经提出来，要逐步构建城乡统一的土地市场。在这个精神的指引下，各地方进行了大量的实验探索，比如成都的统筹城乡发展经验，广东的三旧改造经验，北京的50个城中村改造的经验，都已经突破了现行制度的束缚。改革的条件已经具备，时机已经成熟，不应该再拖了。国家层面的改革应尽快出台。”
燕京华侨大学校长华生强调，“要保证土地改革方向正确，取得实际效果，关键是要明确土地制度改革主要的受益主体究竟是谁”。他认为，这个受益的改革主体主要应该是移居城市的外来人口，首先是农民工和农民工家属。土地制度改革不是给城中心和城郊的已经很好的农民继续锦上添花，也不能成为开发商的盛宴，更不是为了城市的各界精英在城郊的别墅、庄园，能够借机取得合法产权证，甚至进一步多搞一些庄园。“土地制度改革的受益主体必须是农民工及家属等外来人口，偏离这条主线就一定会出大问题。”
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