一、四川藏区旅游驱动新型城镇化问题的提出

　　藏区有不同于内地的地理位置、资源状况、社会经济发展阶段和特征，藏区的新型城镇化也应该有其自身的发展逻辑和发展规律。2013年12月中央城镇化工作会议提出：新型城镇化要“遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”。

　　四川藏区地处青藏高原东南麓，包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族自治州、凉山州木里县，旅游资源丰富，部分旅游先行地区如九寨沟地区走出了自发的旅游驱动城镇化的路径。随着旅游业成为藏区主导产业，阿坝藏族自治州提出“全时、全域、全景”的全域旅游思路;甘孜藏族自治州提出了“以旅游引领经济社会全面发展，旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化三化互动，统筹城乡”的发展战略。2016年年初，两州被国家旅游局批准为首批“国家全域旅游试验区”，在试验区内以完整的旅游目的地进行区域整体规划布局、统筹管理、全产业链发展。这标志国家有关部门、藏区地方政府已经将旅游与经济社会协调发展、旅游与新型城镇化互动纳入制度和政策层面。

　　1.旅游导向下新型城镇化释义和内涵

　　城镇化就是指生产和生活方式由农村向城镇型转化的演变过程。旅游产业开发度高，关联性强，投入产出效益明显，在消费带动、产业带动、价值提升、生态效应、幸福价值等方面潜力逐渐显现，因而成为城市发展和城镇建设的新突破口。旅游开发已经与区域发展和城镇化进程不断深化结合，并有效促进了产业融合，形成旅游产业导向下的泛旅游产业聚合的区域经济与城镇化综合开发模式。

　　旅游是四川藏区主导产业，将旅游产业发展作为推进藏区城镇化的推动力，按照旅游要素聚集规律布局藏区城镇化体系，以兼顾游客与原居民生产生活需求的理念完善提升藏区城镇化管理体系，要重点关注以下几个方面：一是从重“土地”扩张向强调“人”的城镇化转变，不完全以土地产权属性转变为依据，而是以是否从第一产业用途向第三、第二产业用途为依据，以“人”的从业和就业结构变化作为判断城镇化的主要标准;二是空间范围不仅仅包括城市、建制镇，还包括新农村社区、旅游产业集群区;三是内容上强调产城(镇、村)一体、景城一体，完善藏区社会公共服务水平，提升人民生活幸福指数。

　　2.四川藏区选择旅游导向的城镇化发展路径的逻辑

　　加快城镇化进程是四川藏区现代化发展的必由之路。四川藏区地区经济社会发展长期滞后，GDP等经济指标长期在全省垫底。过去的经验，无论从经济增长理论还是从国内外城镇化发展的实践考察，大多都是工业化推动城镇化和现代化;而在四川藏区，选择旅游作为主导产业显然更为适宜。其一，藏区具有发展旅游的天然优势。四川藏区作为主体功能区，环境保护任务重，矿产和水能开发程度有限，且发展链条短、带动性差，带动当地就业和收入的作用有限。四川藏区分布着丰富的自然生态和人文资源，其中不乏世界级旅游资源，拥有九寨沟、黄龙、大熊猫自然生态保护区世界遗产3个，闻名于世的香格里拉核心区亦位于此，具有发展旅游业的天然优势。其二，发展旅游可以实现藏区“五位一体”的综合发展目标。以旅游产业作为生态经济主体，可以促进被动的生态保护向主动的生态建设转变;带动当地人就业增收、促进经济结构升级优化;提高人的素质，促进民族之间的交流、交往与交融;产业聚集还能促使分散的农牧民集中居住，便于藏区社会管理创新。其三，作为欠发达地区，只有依托最具优势的旅游资源，发挥比较优势，采取非均衡发展战略，选择优先发展旅游产业，才能带动产业结构优化，提高城市建设和基础设施水平，从而实现经济社会跨越发展。

　　二、藏区旅游导向新型城镇化的动力机制分析

　　藏区旅游导向的新型城镇化的动力来自于两个方面：

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