窦太后也没处置他,还拜他为车骑将军去攻打北匈奴,窦宪在漠北打了个大胜仗,俘虏和投降的匈奴有二十万人,他得瑟得别提了,让中护卫班固写一篇颂扬他的文章。刻在山石上,下令班师回朝。回到洛阳窦太后拜窦宪为大将军。给他两万户封地,叫他驻扎在凉州,窦宪的三个兄弟都封了侯。加上他们的子弟,心腹都升了官,各地的刺史、郡守、县令,很多都是窦家门里出来的,他们无法无天,谁不听他们的就整谁,朝廷上除了司徒丁鸿,司空任隗,尚书韩棱,几乎清一色是窦宪一党,这伙人都把窦家当靠山,
互相勾结,准备造反拥护窦宪做皇帝。汉和帝这时候十四岁,年纪虽小,心眼挺多。看出这伙人有谋反的苗头 ,想召丁鸿等人入宫商议办法,可是里里外外都是窦宪的人,没办法只能找服侍他的宦官郑众商量,郑众给他出了个主意。于是汉和帝叫郑众暗地里联络司徒丁鸿、司空任隗他们做好准备。下诏书到凉州让大将军窦宪回到朝廷辅助皇帝,窦宪正想回到京师,成全大事。就带着大军回到洛阳,窦宪把军队驻扎在城外,自己进了城,他决定在家里休息一夜,第二天见皇上,就在这个时候,汉和帝和郑众到了北宫,
吩咐丁鸿派兵关上城门,并派人把窦宪女婿郭举等亲信全部捉拿,窦宪还在将军府睡觉,丁鸿带着卫兵,已经把将军府包围了,汉和帝的使者宣读诏书“免去窦宪大将军之职,改封冠军侯。立刻离开将军府回到自己的封地,他的几个兄弟也一样被免职分头回自己的封地,窦宪兄弟四人,刚回到封地,汉和帝的诏令到,只免去窦环的罪,其余三个赐自尽。窦太后没几年也害病死了。扫平外戚窦氏的势力后,刘肇开始亲理政事,每日临朝听政,深夜批阅奏章,从不荒怠政事,他减免赋税,安置流民,多次赈济灾民,招贤纳士 刑法宽松,使国力大盛,时人称之为永元之隆。
刘肇亲政期间先后平定了南北匈奴、武陵蛮、西羌的叛乱,永元六年(94年)西域都护班超大破焉耆、尉犁,西域降附者五十余国。四夷宾服。班超驰骋于西域三十多年,他听说西方还有个大国叫大秦(罗马帝国)就派助手甘英为使者,带着随从礼物去联络大秦,甘英到了条支(叙利亚一代)受到当地人的欢迎。条支国的都城建在山上,周围四十多里,西面是大海,那地方总有狮子犀牛等猛兽出没,走陆路不安全,甘英打算乘船去,有个安息人(伊朗一带)的船夫说“还是别去了,海上风浪大,行船及其危险,
就算顺风顺水,也得三个月工夫才能到,风向不顺两年也到不了。要到大秦去船上要装三年的粮食。甘英谢过那个安息船夫 回来把经过报告了班超,这次出使虽未到达大秦,但增进了中国人当时对中亚各国的了解。永元十七年(公元105)汉和帝大赦天下,改元元兴。这一年蔡伦向汉和帝献纸,蔡伦将造纸的方法写成奏折,连同纸张呈献汉和帝,得到汉和帝的赞赏,便诏令天下朝廷内外使用并推广,朝廷各官署、全国各地都视作奇迹。人们把这种纸称为“蔡侯纸。同年十二月,汉和帝刘肇死,少子刘隆即皇帝位
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