原标题：从坡上长叶子到农民得票子

　　1999年

　　四川在全国率先试点退耕还林还草

　　如今

　　又在尝试拓宽“生态银行”的变现之路

　　四川，长江重要的水源涵养地。巴蜀大地上的地表水资源，占长江水系径流的三分之一。为了筑牢长江上游生态屏障、为了人与自然和谐共生，1999年秋天，四川在全国率先启动退耕还林还草试点。随后，这项事关国家生态安全的工程在全国铺开。



　　19年来，为了保护长江母亲河，数以千万计的四川农民逐步将开垦的坡耕地变成森林和草原。如今，这里的人们借助新一轮退耕还林还草和集体林权制度改革，尝试走出一条“不砍树，能致富”的新路子。

　　国内率先启动试点

　　全川累计退耕面积超过两个自贡市大小，长江干流四川段泥沙含量减少近半

　　进入冬季，乐山市沐川县新凡乡卡防村退耕还林时种下的竹林依然一片翠绿。这本是水利工程修复、清淤的黄金时段，卡防村村民先家南却和邻居们在自家院坝里玩起了扑克。“不忙”是因为2018年夏天，卡防村遭遇有记录以来最强降雨，但村里10多公里排水沟渠和10多个蓄水池、山坪塘无一受损。已经3年没有清理的蓄水池、山坪塘内，淤积程度仍在可控范围内。

　　早年的“跑山洪”经历，则是村民们闲聊的话题：1998年夏天，一场本不算大的降雨后，附近沟壑里的山洪夹杂着泥土石块冲入村里。村里的猪圈、房屋、耕地毁坏殆尽。再往前的上世纪90年代初，连续3年，卡防村均遭受严重伏旱。老人们口中从未干涸过的山溪，成了村民们抄近路的便道。

　　大自然不只警告了卡防村。原省防汛抗旱指挥部统计：1998年，全省土壤流失量9亿吨以上。其中，6成以上泥沙来自于坡耕地。这一年，金沙江的输沙量占长江总量的43%。

　　“不采取措施不行了。”曾在卡防村驻点的原省林业厅厅长曹正其回忆：1998年，全省25度以上坡耕地有1300余万亩，每亩年产粮不足340公斤，远低于全省平均值。越是如此，农户开垦的热情就越高。于是，在盆周山区，不少村庄陷入“越垦越穷，越穷越垦”的死胡同。1999年10月初，按照中央部署，四川在全国率先启动坡耕地退耕还林还草试点。至2000年5月底，全省120个县（市、区）的309万亩25度以上坡耕地完成停耕。从此，“开垦荒坡”为一条红线。

　　卡防村这片土地，首批开始退耕还林还草，见证了工程试点和推广的全过程。

　　1999年秋天，经技术人员勘测，先家南家的8亩坡耕地被划入退耕范围。“还的是生态林。”先家南记得，县林业局告诉他：造林费用每亩1890元，未来8年，他家的坡耕地要变成森林。“地已经抛荒三四年了。土层最多半尺厚，苞谷杆子最多能长三尺高。”找出开荒用的镐头，先家南垒石块、背土、打树坑……用了整整4年，8亩地的树苗成活率才最终验收合格。

　　在卡防村，自1999年来累计完成退耕1100亩，并借助退耕还林完成1200亩荒山绿化。如今，全村森林覆盖率从1999年的24.6%提升至去年底的50.8%，地表土流失量从上世纪90年代的1.2厘米/年降至如今不足0.2厘米/年。基本实现了“水不下山，土不出沟”，“跑山洪”成为历史。

　　目前，四川累计下达退耕还林还草任务近1600万亩，面积超过两个自贡市大小，位居全国第三。其间，全省森林覆盖率增加5个百分点以上。至去年底，长江干流四川段泥沙含量较1998年减少46%。

　　新一轮退耕还林还草

　　改革还林内容和方式，更看重造林、营林的经济效益，“生态银行”变现之路越来越宽

　　12月6日，彭从兴拿到了6亩核桃销售款1.5万元。靠着这笔收入，这位巴中市通江县诺水镇诺水村农民，有望在年底彻底摘掉“穷帽子”。

　　把坡耕地变林地，庄稼变林子，并不代表退耕还林已经大功告成。在1999年的试点之初，四川便确定“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的思路。对退耕农户补偿造林款和粮食，在不改变土地承包户前提下进行还林。

　　“为此，我们还给退耕户核发了林权证。”省林业和草原局副局长包建华说，原以为这套“组合拳”能给退耕农户吃下“定心丸”，没想到随后的几年，各地纷纷反馈：群众仍有意见。

　　“不仅要‘退得下、还得上’，还要‘稳得住、不反弹’。”包建华说，1999年开始的首轮退耕还林，四川划定了经济林和公益林比例。所有还林面积中，生态林占比不低于80%，经济林不足两成。补偿力度上，先是每亩每年300斤粮食，2004年后改为每亩每年230元现金。这笔钱，只能让农户“吃饱”，却无法“吃好”。

　　2014年底，新一轮退耕还林启动之际，彭从兴主动填了申请表。他当时的想法是：坡耕地原本产值就低。还林之后，全家外出打工谋生。但村干部却告诉他：退耕之后，种什么树、怎么种树、谁来种树，都可以自己决定。

　　于是，彭从兴和大伙以土地入股，成立了造林专合社和核桃专合社。年底，专合社不仅在全村800亩坡耕地上种下了核桃，还揽下周边三个村社的还林任务。连续3年，入股农户获得劳务收入都在2000元以上。核桃今年首次挂果，户均核桃收入便有望突破1万元。

　　“现在再也不想出去打工了，守着这些林子，就能挣票子。”彭从兴说，如果一切顺利，明年村里的核桃产量有望在今年基础上翻一番。

　　“新一轮退耕还林还草的方式和内容更灵活，更看重造林、营林的经济效益。”省退耕还林工程管理中心相关负责人表示，启动4年来，我省新一轮退耕还林还草任务始终坚持向贫困地区、贫困户倾斜。“因为退耕后营造的林子，更值钱了。”至今年，我省已下达新一轮退耕还林还草任务263万亩。其中，贫困户累计实施新一轮退耕还林约60万亩。截至目前，约20万贫困人口通过退耕还林摘掉了“穷帽子”。

　　伴随着集体林权制度改革，四川也开始深化集体林权改革，盘活还林地，比如：将非国有公益林补贴力度提升至15元/亩/年；允许在不改变森林公益性的前提下进行流转；试点集体林权退出制度……目前，相关改革均已进入总结经验阶段，预计近期将要在全省铺开。

　　“试点区林业产出都有了不同程度的增加，更坚定了我们坚持在‘不砍树’的前提下，打通‘生态银行’变现的路径。”省林业和草原局相关负责人说，针对退耕还林的改革没有止境，未来还有很大的探索空间。 （记者 王成栋）

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