“城镇化是扩内需的最大潜力、稳增长的重要动力，也是让城乡居民生活得更美好的有效推动力”面对复杂严峻的国内外经济形势,今年以来，市委、市政府顺应新趋势，抓住新机遇，积极稳妥推进新型城镇化，取得了一系列新成效。

　　新型城镇化正在成为稳增长、促内需、惠民生的重要动力。重庆应如何抓住机遇，培育壮大这一新“动力”？作为一个集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体的特殊直辖市，重庆又将怎样因地制宜，走出一条符合自身实际的新型城镇化之路？

　　今年年初，市委书记孙政才在区县调研城乡规划建设工作时，曾反复强调，要按照中央经济工作会议精神和市委四届二次全会部署，在遵循“以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳、突出特色和集群发展”原则基础上，积极探索“由规模扩张，向扩容提质并重发展”的新型城镇化道路，努力让市民生活更美好。

　　“让市民生活更美好”，这是重庆推进新型城镇化努力追求的目标。市委、市政府希望通过推进“以人为本”的城镇化，努力实现人、城、产业和环境各方面的协调推进，共融共生，让推进新型城镇化的过程，也是一个安民利民、富民惠民的过程。

　　城镇化质量的好坏，与城市承载能力的高低紧密相关。而提高城市的承载能力，最直接、最有效的方法，就是合理推进城市基础设施建设

　　“以前要转两次车，再加上路上堵车的时间，一个小时都难到单位。”家住渝北冉家坝、工作在悦来国博中心的李丽莉，谈及生活中的变化，感触最深的是交通。

　　悦来，靠近空港，一度被市民戏称为“悦来悦来，越来越远”。

　　今年5月15日，随着轨道6号线悦来支线的贯通，悦来已不再遥远，“20分钟左右就能到达。”

　　“城镇化质量的好坏，与城市承载能力的高低紧密相关。而提高城市的承载能力，最直接、最有效的方法，就是合理推进城市基础设施和公共服务设施建设。”市城乡建委主任程志毅介绍，今年上半年，我市城市建设呈现出“三大亮点”

　　住房保障建设加快。截至今年6月底，全市公租房项目累计开工4475万平方米、71万套，竣工1315万平方米、21万套。同时，主城区危旧房和中央下放地方煤矿棚户区改造全面“扫尾”。

　　交通条件改善提速。上半年，全市城市道路实际完成投资134.5亿元，内环高家花园复线桥、华岩隧道顺利开工；内环星光立交、江津鼎山长江大桥竣工通车。轨道交通完成投资46.6亿元，新开通6号线支线12.1公里，65公里在建项目全面快速推进。

　　重点项目支撑有力。上半年，全市新开工项目52个，占年度计划41%，完工项目20个，完成投资1148亿元，同比增长24.1%，占年度计划38.3%；十大城市片区完成投资135亿元，开工建设房屋169.4万平方米，完工160万平方米。

　　在推进新型城镇化过程中，始终坚持“以人为本”，配套设计了土地、社保、教育、卫生等一系列政策，保证了“人的城镇化”平稳有效

　　这几天，家住渝北的转户居民刘家峡正忙着为儿子联系学校。

　　今年3月份，他把户口从黔江农村迁到了主城。转了户，刘家峡所在的单位，按城镇职工待遇，给他缴纳了住房公积金，工资也由原来的每月2300元提高到了3000元。

　　“老婆、娃儿的户口也准备转到城里来。”刘家峡说，妻子只要转了户，也能享受城里人一样的养老、医疗保险。而正在读初二的儿子，转户后也不用再缴择校费。

　　跳出“农门”，曾是好几代农村人的梦想。但根据全国各地城镇化经验看，农民转市民并不难，难在身份背后的市民权利和福利权益之变。

　　北京理工大学教授胡星斗指出，户籍制度，不过是一个人口登记的基础性管理制度。过去，我国在福利制度安排上，根据户籍制度刻意分割了城乡。重庆在推进新型城镇化的过程中，始终坚持“以人为本”，力求摆脱“就户籍改户籍”思路，配套设计了土地、社保、教育、卫生等一系列政策，形成了系统的配套制度体系，保证了转户的平稳过渡。

　　记者从市城乡建委了解到，今年以来，我市农民工转户工作已步入“常态化”。截至今年6月底，全市累计转户370.4万人，其中，今年上半年完成转户10.7万人。

　　产城融合的价值，就在于以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，实现以产兴城、以城促产，加快大产业、大功能、大人群的集聚融合

　　产与城，是城镇化过程中的一对“孪生姐妹”。没有产业做支撑，城市经济就难以发展，城市人口就业就得不到保障；城市得不到发展，产业园区也没有人气工人下班后悉数离开，犹如“死城”。

　　为了促进产城融合，使“孪生姐妹”的成长相得益彰，重庆力图通过促进产业、城市、生活与社会等功能的协调发展，加快形成大产业、大功能、大人群的融合集聚。

　　在主城之北，总部基地、结算中心、全球知名便利店……6月14日，两江新区一天签约引进13个现代服务业项目。按照“不仅要规划产业，还要建设城市；不仅要聚集物，还要聚集人”的思路，两江新区正在努力探索“产城融合”之路。

　　在主城之南，曾经“有产无城”的茶园新区，也开始走上“产城融合”的轨道。随着南山隧道、东水门大桥南立交、江南立交改造、商圈建设等的有序推进，这个过去比较冷清的地方，正不断积聚人气，力求蜕变。

　　主城之外，区县的产城融合也风生水起。在铜梁，该县全面启动城区总规修编，整合巴川、蒲吕工业园区，通过“优化产城布局”、“调整产业结构”、“加速城市拓展”和“扩容商贸旅游”四招，使产业与城市融合度大为提升。在永川，上半年，该区启动了推进路网框架、工业园区、生活小区“三大建设”，实现产与城的建设齐头并进；在江津，该区将城市功能区建设，纳入到德感工业园提档升级工程中，逐渐实现由“厂区”向“城区”蜕变。

　　推进“产城融合”，正成为今年以来区县推进新型城镇化建设的重中之重。实践证明，产城融合的价值，就在于以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，实现以产兴城、以城促产，推进城镇化的扩容提质。

　　新型城镇化建设速度的加快，必然给环境带来挑战。建设低碳都市、绿色城镇，是城镇化提质的必然选择

　　一进大渡口建桥工业园区，乔木稠密，灌木丛生，鸟蝶翩飞的景象扑面而来。

　　在这个工业园区，绿地覆盖率高达42%，每隔500米就有一个绿岛。良好的生态环境，吸引了84家企业入驻园区，其中包括11家中国500强企业。

　　“绿色建桥”，改变了市民对大渡口这座老钢城的印象。

　　向“绿色”要效益，将生态文明融入城镇化进程，今年以来，全市新组织实施绿色建筑22余万平方米，建设绿色生态住宅小区283万平方米，悦来生态城创建国家首批绿色生态城区，中冶赛迪大厦成为我市首个“绿色建筑”……

　　“城镇化不是简单的城市人口比例增加和城市空间的扩张。”程志毅说，城镇化速度加快，必然给环境带来挑战，认真解决资源短缺、环境脆弱与城镇化发展的矛盾，建设低碳都市、绿色城镇，是城镇化提质的必然选择。

　　记者 阳炆杉 实习生 李宁

　　半年回眸·城镇化 记者手记

　　推进新型城镇化要坚持“以人为本”

　　新型城镇化之新，在于“以人为本”，其核心是人的城镇化。其本质，是由偏重城市物质形态的扩张提升，向满足人的需求、促进人的全面发展转变；由偏重数量规模增加，向更加注重质量内涵提升转变；由偏重经济发展，向更加注重经济社会协调发展转变；由偏重城市发展，向更加注重城乡一体化发展转变。

　　在连日来的采访中，记者深深体会到，重庆的新型城镇化建设，准确把握住了新型城镇化的战略意图与深刻内涵，正沿着“以人为本”的路径有序推进。

　　坚持土地、社保、教育、卫生等一系列户籍配套政策，保证了10.7万转户人口的平稳过渡，免除进城农民的后顾之忧，便是制度设计中的“以人为本”；

　　市内各区县通过引产入城、依产造城，有效遏制了“睡城”或“死城”现象，城有其核、居有其业，便是产城融合中的“以人为本”；

　　全市在城市规模扩容扩建的同时，持续开展蓝天、碧水、绿地、宁静、田园等五大环保行动，营造美丽的工作生活环境，便是生态文明中的“以人为本”； ……

　　种种表明，重庆的新型城镇化，落脚点并非是“进城”这个动词，而是要让进城的人，享有充分的就业权、创业权、教育权，在城市获得永续发展能力，全面融入城市生活，实现安居梦、创业梦、市民梦。

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