在经过一番纠结后，广元昭化区文村乡荣华村贫困户马映军拆除了自家的旧房子，马映军属于文村乡非易地扶贫搬迁建卡贫困户，农房建好并验收合格后，他获得了2万元的土坯房改造补助。

　　昭化区在推进“党员干部带头拆旧”行动同时，为解决无实际用途的土坯房去留问题，实行“农房拆旧押金制度”，对建新未拆旧或拆旧不彻底的建房户在兑现农房建设补助资金时，预留部分补助资金作为农房拆旧押金，“押金将在旧房全部拆除后，予以兑现。”昭化区城乡规划建设和住房保障局村镇股股长吴大春告诉记者。

　　制度创新源于政策“兜底”。在改造推动之初，我省对土坯房退出渠道作出规定：进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的，可由本集体经济组织协商回购；土坯房增减挂钩拆旧农户自愿、进城后生产生活有保障的前提下，可用货币化补偿方式安置。

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　　创新机制拼盘打捆政策解决资金难题

　　截至目前，省级财政针对农村土坯房改造有贷款贴息和金融风险补贴两项支持政策。在前期摸底中，我省初步测算出有85.6万户土坯房改造，不能享受现行农房建设补助政策支持的土坯房，占全省改造总量三分之一左右，成为改造行动中最难啃的“硬骨头”。

　　去年6月，在反复测算后，遂宁市出台“遂心安居工程”，从2017年起，计划连续3年投入资金8.9亿元，用于支持无中央和省级政策资金支持的土坯房改造，资金由市县两级财政自筹。

　　值得注意的是，遂宁制定了一条上限：“遂心安居工程”对土坯房改造的补助不能高于中央和省级农房建设补助标准。“尤其不能高于目前综合补助标准 的易地扶贫搬迁补助。”遂宁市国土资源局局长向莉表示。

　　在政策支持的同时，遂宁确定土坯房改造的几种模式——维修加固、拆旧留权、分散建设、拆旧退权。以艾秀珍为例，土坯房改造属于维修加固，“遂心安居工程”的补助标准能覆盖三分之二的改造成本。

　　政策创新仍在继续。在全省农村土坯房改造工作先行先试县射洪，当地政府联合金融机构设立“农户安居乐”等贷款项目，对土坯房改造资金筹集困难户的贷款予以政府财政贴息。目前，射洪县还争取到省农发行土坯房项目整治贷款3亿元，县财政还自筹资金0.6亿元，全部用于补贴土坯房改造重建。

　　在仪陇县，当地将土地增减挂钩、地灾避险搬迁和土坯房改造相结合，以新政镇安溪潮村为例，政府将全村22户农房宅基地复垦后，再统一新建，土地增减挂钩节余指标收益用于补贴新房和基础设施建设，全村平均每户享受国土补助达6.35万元。（记者 罗之飏 制图/朱濉）

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