昨日是第二十九个世界无烟日。在世卫组织驻华代表施贺德和全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟倡导者看来，这个无烟日“山雨欲来”。《公共场所控制吸烟条例》（下称条例）征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但昨日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。（来源：新京报2016年06月01日）

 

　　毋庸置疑，即将出台的《公共场所控制吸烟条例》不仅是我国立法的一种进步，而且是满足社会发展的一种需要，可以说，一旦这一全国性的控烟条例正式实施，将具有非常重要的现实意义。然而，即将出台的《公共场所控制吸烟条例》，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。为此，有屋顶的公共场所是否应留有禁烟“死角”成为各方争论的焦点。

 

　　笔者认为，全面禁烟立法出漏洞，最终还需“民意”修补。一方面，法律的制定是为社会发展服务的，法来源于社会，不能离开社会这个物质基础，当法律滞后甚至出现漏洞时，可以不断完善。我们从即将出台的全面禁烟立法条例内容来看，假如一些特定地方可以设吸烟区，最终肯定达不到全面禁烟效果，无疑，这也与立法初衷相冲突，确实是一大漏洞。另一方面，科学研究表明，部分禁烟或设置任何排风装置都不能让公众免受烟草危害。“如果该草案通过审议，对中国负责任的大国形象会造成无法避免的负面影响。毕竟中国早在2005年就已签署了世卫组织的《烟草控制框架公约》。”不言而喻，修改条款也不符合世卫组织的《国际烟草控制框架公约》要求，也就是说，一旦允许一些诸如餐厅、酒吧和酒店等公共场所设有吸烟区，同样会让其他人面临健康风险，从一定程度上来说，这样的立法似乎形同虚设，治标不治本。

 

　　从另一个角度来说，立法的制定，尊重民意很关键。当前，包括北京在内的一些城市在开展控烟工作方面的经验，为制定全国禁烟法规做好了“探路”工作，也为全面禁烟奠定了更坚实的民意基础。依笔者看，既然取得的效果很明显，不妨在全国开展开来。据世卫组织的最新报告，展现了中国民众对全面禁烟的总体态度。与这份报告相印证的是，中国控烟协会在《北京市控制吸烟条例》实施3个月后调查发现，北京市网吧酒吧的吸烟人数下降了64.7%，市民对公共场所禁烟的支持度已升至90.98%。所以，当全面禁烟立法出现漏洞时，如果立法能够充分考虑到民意，中国控烟工作将会取得实质性胜利。从各项数据来看，中国民众对全面禁烟非常支持，这也符合当今世界的大趋势。

 

　　总而言之，全面禁烟立法的初衷值得肯定，但最终公共政策的出台，必须尊重民意，出现漏洞不可怕，尊重“民意”可以修补，希望这项立法在立足“民意”基础上最终出台并全面实施下去，让民众生活在健康的环境下。（李海丰）