一是认真清理，逐步消化逾期借款。严格按照财政部《关于开展地方财政对外借款清查工作的通知》，认真对借款情况进行全面清理。对各项逾期未归还的借款进行分类，区分不同情况采用转列支出、报批核销及签订还款协议等方式，逐项提出有针对性处理意见。

　　二是强化预算，严格控制新增借款。完善预算管理制度，规范预算行为，强化预算约束力，谨慎借款。加强对财力的大盘掌控，严禁超财力安排预算。对确实应由财政承担的项目资金，纳入预算安排，尽量避免借款。对有预算资金计划而未能及时下达预算又急需资金的，先预拨后冲销。

　　三是创新理念，解决建设资金瓶颈。进一步转变传统的“输血式”城市建设观念，树立科学的城市经营理念，在坚持政府投入的同时，创新机制，发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各方投入的积极性，实现城市建设投融资主体的多元化和融资方式的多样化，变政府包建为多方共建。

　　四是建全制度，规范借款审批管理。探索制定财政对外借款管理办法，对借款适用范围、审批权限和程序、管理及回收进行明确规定，落实回收责任单位及责任人。对确需借款的必须签定协议，明确使用资金渠道、还款方式、还款资金来源等。

　　五是内外并重，建立健全监督机制。要求各区县定期报送当年财政对外借款管理情况及备案表。适时组织检查核实，将对外借款情况纳入财政体制运行管理考核指标体系，在财政转移支付和资金调度上体现奖罚。并会同审计部门将地方财政对外借款纳入对财政预算执行情况审计的内容，实施年度例行审计。

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